关于《靖西市国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）》政策解读

一、编制背景及依据

为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，生态环境部（原环境保护部）先后出台和印发了一系列文件，鼓励和指导各地以国家生态文明建设示范区为载体，提升区域生态文明建设水平。在此背景下，百色市靖西生态环境局组织开展《靖西市国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）》(以下简称《规划》）编制工作。

二、总体目标

靖西市国家生态文明建设示范区规划的总体目标，以“双导向、三并举、五化同步”为核心战略框架，构建起系统性的生态文明建设路径。其中，“双导向”强调目标导向与问题导向并举，既锚定国家生态文明建设示范区的顶层标准，又精准破解本地在生态保护、产业转型、民生改善中存在的现实问题；“三并举”聚焦生产、生活、生态三大领域协同推进，避免单一维度发力导致的发展失衡；“五化同步”则明确了生态文明建设的具体抓手，包括生态自然化、经济绿色化、生活低碳化、意识文明化、制度严密化，形成了覆盖生态本底、经济发展、社会生活、思想观念和制度保障的全方位体系。体系共包含25项指标，并根据指标的强制性和引导性差异，分为约束性指标和参考性指标两类。其中，约束性指标19项，这类指标是生态文明建设的底线要求，具有强制性，必须在规划期内实现达标，主要涉及生态保护红线面积、饮用水水源地水质达标率、万元GDP能耗降低率等核心领域；参考性指标6项，这类指标是生态文明建设的提升方向，具有引导性，旨在鼓励靖西市根据自身实际进一步提升生态文明建设水平，包括公众生态文明知识知晓率、绿色建筑占比等体现社会文明程度和高质量发展的指标。

三、规划编制与修订流程

《规划》的编制与修订过程严格遵循“多方参与、科学论证、动态完善”的原则，历经意见征求、部门研讨、专家评审三大核心阶段，确保规划内容贴合实际需求、符合政策导向，具体流程如下：

（一）意见征求阶段：汇聚部门智慧，形成征求意见稿

2024年6月，百色市靖西生态环境局作为牵头单位，向靖西市各相关职能部门发文征求规划编制意见，广泛收集各领域对生态文明建设的需求与建议。截至2024年12月，共收到靖西市财政局、自然资源局、发展和改革局、统计局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、工业和信息化局、交通运输局、水利局、林业局、农业农村局、市委编办（绩效办）12个单位的反馈意见。编制公司对各单位提出的意见进行系统梳理、逐条研究，结合靖西市生态文明建设实际需求，对规划内容进行修改完善，最终形成《规划》的征求意见稿研究报告及文本，为后续规划深化奠定基础。

（二）部门研讨阶段：细化实施路径，形成送审稿

为进一步提升规划的可行性与协同性，2025年3月4日，靖西市人民政府组织相关部门在百色市靖西生态环境局召开部门研讨会。此次会议参会范围广泛，涵盖市委编办（绩效办）、发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、水利局、林业局、统计局、文化体育广电和旅游局、应急管理局、城市管理监督局、审计局、卫生健康局、交通运输局，以及邦亮长臂猿国家级自然保护区管理中心、底定自治区自然保护区管理中心、百色市靖西生态环境局等18个单位，覆盖生态保护、产业发展、城乡建设、民生保障等多个关键领域。各部门结合自身职能，对规划中的重点任务、责任分工、实施保障等内容提出细化建议，编制单位根据会议反馈意见对《规划》的征求意见稿再次优化，形成《规划》送审稿，确保规划与各部门工作协同衔接。

（三）专家评审阶段：严把科学关口，形成报批稿

为保障规划的科学性与专业性，2025年8月8日，百色市靖西生态环境局组织召开《规划》专家评审会。会议邀请特邀专家组成评审组，同时吸纳靖西市发改局、住建局、自然资源局、工信局、林业局、农业农村局、水利局、城市管理监督局等部门代表参会，从“政策符合性、技术科学性、实施可行性”三个维度对规划进行全面评审。经充分讨论，评审专家组一致同意《规划》通过评审，并针对规划中的指标细化、重点工程时序、风险防控措施等方面提出专业修改意见。编制单位严格按照专家组意见进行修改完善，于2025年8月完成最终修订，形成《规划》报批稿，标志着规划编制工作基本完成，具备上报审批的条件。

这一完整的编制与修订流程，充分体现了《规划》的民主性、科学性与严谨性，为后续规划落地实施、推动靖西市创建国家生态文明建设示范区提供了坚实的制度保障。

四、当前指标达标情况分析

从当前靖西市国家生态文明建设示范区指标的达标情况来看，整体呈现“基本达标但仍有差距”的态势。在25项建设指标中，已有19项指标达标，达标率为76%，这表明靖西市在生态文明建设领域已取得阶段性成效，为后续创建工作奠定了良好基础。但同时也需注意，76%的达标率与国家生态文明建设示范区“全部指标达标（约束性指标必须达标，参考性指标尽可能达标）”的要求仍存在一定差距，需要在规划期内针对性发力，推动未达标指标实现突破。

从指标类型细分来看，不同类型指标的达标情况存在差异：在19项约束性指标中，15项指标达标，达标率为79%，未达标的约束性指标多集中在生态修复成效、产业绿色转型进度等领域，这类指标的达标难度较大，需要投入更多的资源和精力；在6项参考性指标中，4项指标达标，达标率为67%，未达标的参考性指标主要涉及公众生态文明意识提升、绿色生产生活方式普及等方面，反映出靖西市在生态文明文化建设和社会动员方面仍有提升空间。

综合来看，靖西市当前的指标达标情况既体现了前期工作的成效，也明确了后续创建工作的重点方向。针对未达标的约束性指标，需制定专项攻坚方案，强化政策支持和资金投入；针对未达标的参考性指标，需加强宣传教育和公众参与，推动生态文明理念深入人心，为实现“美丽靖西”的总体目标扫清障碍。