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靖西县农业种植业“十二五”发展规划

2013-08-14 17:07     作者:农定龙
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前  言

 

    “十二五”时期,是我县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中、四中全会精神和区、市政府的要求及县政府的工作部署,依据靖西县关于“十二五”农业发展规划的编制要求和有关精神,结合靖西实际,科学制定靖西农业“十二五”(2011年至2015年)发展规划,明确发展方向,落实应对措施,对于促进全县农业和农村经济持续、稳定、全面发展,加快建设社会主义新农村具有十分重要的意义。
 

第一章 发展的现实基础和宏观背景
 

一、自然资源
 

    靖西县地处广西西南边陲,南与越南高平省茶岭、重庆、河广三县接壤,全县总面积3331平方公里,辖19个乡镇,地势北高南低,最低海拨260米,最高海拨1370米。年均温19.1℃,气候宜人,夏凉冬暖,温差不大。雨量充沛,年均降雨量1658毫米。境内生长着多种热带、亚热带以及温带作物,是地方特色农业产品种类和品种繁多的生产区域。
(一)气候资源优势。靖西县地处北回归线以南,属亚热带季风气候,气候资源优势十分明显,年均日照时数1521.8小时,年平均气温19.1摄氏度,全年总积温6600-7200摄氏度,无霜期长达333天,年均降雨量1600毫米左右,雨量充沛,雨热同期,夏无酷暑,冬无严寒,春夏秋长,冬寒甚短,温差不大,是发展特色农业和旅游休闲渡假的理想之地。
(二)耕地资源优势。全县耕地面积50.2万亩,其中水田面积25.53万亩,旱地面积24.67万亩,可开垦的宜农荒地2.95万亩。耕地面积中绝大部分为石灰岩溶地貌,成土母质多为石灰岩,根据第二次土壤普查统计,土壤PH值大部分在5.5-7.8之间,土壤有机质含量在4.0%以上的水田占66.58%,旱地占50.92%,壤土或沙质壤土占大多数,土层深厚,土质疏松,土壤条件适宜多种农作物生长。
(三)水资源优势。县内多数河流向四周辐射出境,分属左、右江水系,总的流域面积为3331平方公里。其中,左江流域面积2328平方公里,右江流域面积1003平方公里。河长在5公里、枯水期流量在0.1立方米/秒以上的地表河有27条,地下河有14条。多年平均水资源总量为34.67亿立方米,其中地表径流量27.54亿立方米,地下水含量为7.13亿立方米。
(四)农业物种资源优势。境内植被为热带、亚热带中生性植被,属南亚热带季雨林植被区,包括天然植被和人工植被。据调查,在广西所有农业品种中,除海产品外,在靖西县也几乎都能种植、养殖。经过多年的探索和发展,逐步形成独具特色的优势产业和优势农产品,其中,比较著名的有烤烟、生姜、中药材、桑蚕、大果山楂、大香糯、大麻鸭、品改牛等,有的已形成一定规模,如烤烟、桑蚕、甘蔗、蔬菜,“南烟菜北桑蔗”特色产业带初现雏形。
 

二、经济基础
 

    2010年,靖西县农业总产值为15.36亿元,全县农业增加值完成9.54亿元,农民人均纯收入2974元,全县农作物种植面积103.12万亩,其中:
——全县粮食作物播种面积80.58万亩,粮食总产量19.94万吨。其中,稻谷种植面积23.25万亩,产量为8.05万吨;玉米种植面积36.3万亩,产量为9.96万吨;小麦种植面积1.03万亩,产量为0.07万吨;豆类种植面积10.4万亩,产量为0.84万吨;红薯种植面积8.75万亩,产量为0.96万吨;其他谷物0.85万亩,产量0.06万吨。
——全县经济作物播种面积13.51万亩,其中,烤烟种植面积7.55万亩,产量0.8万吨;甘蔗种植面积4.42万亩,总产量20.46万吨;中药材种植面积0.11万亩;油料作物种植面积1.35万亩,总产量0.12万吨;木薯种植面积0.08万亩,总产量0.02万吨。
——其他农作物种植面积9.03万亩,其中蔬菜总面积8.07万亩,产量10.84万吨;食用菌11万平方米,产量6.6万公斤;瓜果类种植面积0.59万亩,产量0.32万吨;青饲料、饲草、绿肥等种植面积0.35万亩。
 

三、“十一五”期间农业种植业主要成就
 

    “十一五”期间,通过认真贯彻中央和区市县党委、政府关于加快农业发展的一系列重大政策和工作部署, 按照科学发展观的要求,落实政策,强化措施,开拓创新,求真务实,奋发进取,农业发展取得了重大突破,农业结构调整不断优化,农业特色优势产业得到进一步发展,科技推广应用水平大幅提高,农民科学技能不断提高,农业投入不断加大,农民的合法权益得到切实维护。2010年,靖西县农业总产值为15.36亿元,比2005年增长29.18%,年均递增5.7%;全县农业增加值完成9.54亿元,比2005年增长30.1%,年均增长5.4%;农民人均纯收入2974元,比2005年增长81%,年均增长12.6%。
(一)粮食生产安全得到进一步巩固。“十一”五期间,靖西县大力实施种植业结构调整,优化品种结构,强化科技对现代农业的支撑作用等手段,通过推广超级稻、正大619等水稻、玉米良种和“三免”、“三避”、“测土配方施肥”等节本增效的粮食生产实用技术,虽然受到多种自然灾害的影响,如08年的冰冻灾害和09年的大旱灾,以及“两迁”害虫等病虫害频发等,仍能实现全县粮食单产逐年提高,粮食总产保持相对稳定的目标,粮食生产安全得到进一步巩固。到2010年,全县粮食播种面积80.57万亩,总产19.94万吨,单产由2005年的206.4公斤上升到2010年的247.4公斤,年均增长5.2%。
(二)特色优势产业不断发展壮大,农业产业化程度不断提高。在确保粮食生产安全的前提下,我县继续把推进农业结构调整作为实现农民增收目标的重要措施来抓,不断加大对特色农业的投入,同时以加强组织领导、优化区域布局、基地示范带动、出台激励政策、提高服务水平、加强部门协作、抓好督促检查“七项措施”力促特色农业发展壮大。 “烤烟、桑蚕、甘蔗、蔬菜、大香糯、中药材”等农业特色产业不断发展壮大,南面乡镇以烤烟为主,北面乡镇以桑蚕、甘蔗为主,蔬菜、大香糯、中药材齐头并进发展的特色产业格局初步形成。2010年,全县完成粮食播种面积84万亩,总产20.69万吨,连续八年实现增产;桑蚕生产得以恢复发展,现有桑面积1.36万亩,鲜茧产量32.1万公斤,产值985万元,同比增加59%;秋冬种面积27.67万亩,同比增1.17万亩;蔬菜品种结构不断优化,全县蔬菜种植面积8.07万亩,产量10.8万吨,实现产值3.2亿元;生姜、大香糯品质不断优化,助农增收率不断提高。同时,以百色市烟草公司靖西烟草销售部、靖西县龙潭茧丝绸公司、家宝贸易有限公司、靖西县粮油总公司和一些果品加工企业等为龙头的“企业(公司)+基地+农户”的产业化经营模式初步形成。各龙头企业立足基地建设,外联市场,内结农户,中靠政府,有效地促进了产业的形成与发展,增加了农民的收入。优质烤烟、白茧丝、大肉姜、大香糯、靖西酸野等产品品牌逐步形成。
(三)农技推广实现历史性突破,对农业增效、农民增收的贡献不断加大。农业科技支撑引领作用日益显现。“十一五”时期,围绕农业产业结构调整和优势特色产业培育,全县大力实施种子工程、沃土工程、植保工程、“三个千万亩行动计划”,大力推广“三免”技术、“三避”技术、测土配方施肥、秸秆还田等先进实用技术,其中测土配方施肥技术推广45.6万亩;“三免”、“三避”技术推广分别达27.8万亩和26.5万亩;农作物秸秆基本实现禁烧,综合利用率达75%。2010年粮食单产246.5公斤,比2005年增18.9%;粮食、蔬菜、桑蚕三大主导产业良种覆盖率分别达75.2%、90.3%和100%。
(四)农民实用技术培训活动得到广泛开展,农民生产技能不断提高。农民是社会主义新农村建设的主力军。积极开展农村职业教育、先进实用技术培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是提高农民自我发展能力和建设社会主义新农村本领的一项重要举措。在培训工作方案上,重点对 “烟、蔗、桑、姜、中药材”等地方特色产业进行培训,抓住关键,突出重点,在培训形式上,采取以点带面,点面结合,大课堂与小讲座结合,专题培训与田间指导相结合的培训模式,不断提高培训质量和增加培训覆盖率。“十一五”期间,每年共开展各类技术培训350期以上,培训农民约4万人次,有效地提升了广大农民的农业生产技术水平,促进了各项农业生产的开展。同时,从2008年起,靖西县农业局与县委组织部一起抓好农民中专班的培训,到2010年,共招收了180名农民中专班学员,这一工作得到市有关部门的肯定,开创了百色历史举办农民学历培训的先河。
(五)农业项目及招商引资工作扎实推进,农业发展后劲不断增强。加大农业科技项目实施力度,增强农业发展后劲是靖西农业为实现“保增长、促增收”的一项重要举措。靖西县一直着力于农业项目的申报工作,积极争取上级部门对靖西农业的扶持和投入,2004年至2007年连续四年,我县是百色市荣获自治区农业厅审批实施的农业项目总金额最多的县份,项目实施涉及“改善民生”、“加强农业基础设施建设”、“推进先进实用农业技术推广应用”等领域。项目的实施,有效改善了农民的生产生活条件,增强了农技干部服务“三农”的效率水平,增强了我县农业发展后劲。坚持“走出去,引进来” 战略,加强区内外交流合作,五年累计引进农业合作项目6个,总投资额860万元。
(六)农业执法、农产品质量安全各项检查活动深入开展,农民的合法权益得到切实维护。农业执法检查工作是农业职能部门工作的重要组成部分,也是农民实现增产增收的有力保障。为切实维护农民的合法权益,立足职能,重点加强以下三个方面工作:一是深入开展农资市场执法检查。从人员、设备、经费三方面加强对县农业执法大队的建设和完善,以确保农业执法工作能平稳、高效运行。二是以促进我县农业品牌的创建和维护群众食品安全为宗旨,全面开展农产品质量安全检测工作。成立县农产品质量安全检测中心,通过健全机构,完善人员设备、强化管理来加大农产品质量安全检测工作力度,同时从源头上保障农产品质量安全入手,精心组织开展检测工作,县农产品质量安全检测中心工作人员定期深入到蔬菜生产基地和农贸市场开展蔬菜农药残留监测活动。通过开展农产品质量安全检测工作,广大农民对农产品安全生产意识有了明显的提高,进一步提高了农产品的质量和效益,促进了农民的增收;三是以减轻农民负担为重心,加强执法督查活动。重点抓好规范和完善村级一事一议筹资筹劳制度、严格执行农民负担监督卡制度和涉农收费公示制、涉及农民负担案(事)件责任追究三方面的督查工作,切实把农民负担减下来。“十一五”期间,县农业执法大队会同县工商、公安、质检等有关部门联合行动,每年出动执法车辆200车次执法人员600人次以上,对全县19个乡镇,42个圩集市场的248个农资经营摊点进行农资打假执法检查,五年来共查处农业违法案件41起,没收未经审定(认定)或不宜在本县推广的种子2334.5公斤,依法收缴劣质、违禁的高毒高残留农药713公斤,封存处理各种不合格化肥20.45万公斤,对相对人罚款6.35万元,防止国家禁限使用的农药和假冒伪劣农资流入市场;县农产品质量安全检测中心工作人员增强服务的主动性,着力开展以检测蔬菜农药残留为重点的质量检测工作,在蔬菜采收前进行田间检测,采收后上市前进行复测,严格把好生产上市前的产品质量关。同时对市场出售蔬菜和酒店餐馆、学校食堂采购蔬菜进行不定期抽样复测,从生产、流通到食用前实行多层次检测,为保障广大人民群众的食品卫生安全,维护农民群众的合法利益作出了积极贡献;县经管站每年牵头组织开展农民负担专项治理工作,经加强对农民负担的监督管理,近几年来,全县19乡镇291个村(街)全部实行涉农价格“公示制”;全县中小学校收费均能进行公示;全县所有乡镇和行政村均实行报刊“限额制”。全县没有违反中央规定出台加重农民负担的文件和项目,没有发现对农民建房、农民进城务工、生猪屠宰乱收费的现象,没有发生因加重农民负担引发的严重事件和恶性案件。
   ()组织化程度不断提高,对农业产业的带动更力。重点发展了一批有市场竞争力的农产品加工骨干企业,农业产业化龙头企业规模不断壮大,我县农民专业合作社发展初具规模,成为我县农业农村经济的一大亮点,有效地带动了产业的发展和农民增收。全县重点农业产业化龙头企业3家,2010年完成总产值2.6亿元;全县农民专业合作经济组织22个,比2005年增加18个,增长4倍多;注册资金474.6万元,吸纳近3000户、1万农民参加。
()支农惠农政策得到全面落实。近年来,我县进一步加大支农惠农政策落实的督查力度,全县各有关部门及时兑现了粮食直补、农机购置补贴、能繁母猪补贴、移民后期扶持等支农惠农政策,减轻了农民负担,促进了农民增收。
 

四、“十二五”农业发展环境分析
 

(一)发展机遇
1、在国际整体经济复苏,全球经济一体化,国内形势蓬勃发展,全方位对外开放格局形成的宏观大背景下,农业迎来了“快发展、大发展”历史性的最佳机遇期,农业和农村经济已进入一个新发展阶段,工业反哺农业、城市支持农村、以工促农、以城带乡的发展新格局已形成。多年来,靖西县按照“南锰北铝”的产业布局,大力实施“工业富县”战略,促进我县经济快速发展。同时,充分挖掘本县的特色农业资源,全面拓展农业功能领域,致力发展农业生态旅游业,实施“特色旅游经济兴县”战略,取得了良好的经济效益和社会效益。靖西工业、旅游在兴起中,县委县政府也加强了工业对农业的反哺机制和探索,尽财政所能扶持农业产业,优化农业发展环境,使靖西在二、三产业发展进程中有效地拉动了农业,将先进的工业思维、技术和装备“移植”于农业,让它变成农业的一部分,从而推进农业的工业化。
2、为深入贯彻中央农村工作会议、中央一号文件和全区农村工作会议精神,落实强基惠农政策,各级党委、政府就加快农业和农村经济发展提出了一系列战略部署,为农业提供了前所未有的发展机遇,国家继续深入实施西部大开发战略又提供了良好的政策环境,加快靖西农业发展有了更为有利的理论、机制和体制支撑。
3、随着中国—东盟自由贸易区的建立,中越两国构建“两廊一圈”,大湄公河次区域经济合作的加强和百色战略性地开发右江三角特色经济区等等,必将有利于我县在更大范围和更高层次上构建对内对外开放新格局,为农业、农村经济发展开拓更大的发展空间。靖西作为右江三角特色经济区重要的一角和边境一线改革开放的前沿,必将获得更多的政策支持。同时,靖西也将在经济全球化、区域经济合作推进和区域产业大融合中面临更多的发展机遇,这将有力地促进靖西优质农产品产业带升级,进一步优化我县农业资源配置,使靖西农产品产地市场地位得到不断巩固。
4、农产品需求持续增长,是顺应消费升级的趋势,加快特色农业产业发展的机遇期也随之而来。随着生活水平的不断提高,人们对食品卫生安全越来越重视,特别是对无公害、绿色农产品的需求不断增长。因此,改善农业生态环境,提高农产品品质,增强农产品市场竞争力,是新阶段农业生产面临的一项重要而紧迫的任务。近年来,靖西县狠抓特色农业经济,大力推广应用农业新品种、新技术,在稳定粮食总产,确保粮食安全的前提下,以农业增效、农民增收为目标,按照“南烟菜北桑蔗”的发展思路,大力实施农业结构调整,加快农业产业化发展进程,进一步完善特色优势产业基地的基础设施,加快推动特色产业向优势产区集中,并按照农业生产标准化的要求,提高特色农产品产量和质量整体水平,大力发展无公害、绿色农产品,逐步形成靖西优质农产品品牌。
(二)影响发展的制约因素
1.自然资源约束
一是土地资源约束。首先是农业用地有限,且中低产田的比例大,制约产业结构调整及集约化发展;其次表现在农用地产权制度不完善,难以在市场流转过程中达到对土地资源的有效配置;二是水资源约束。首先是旱情严重,降雨时空分布不均衡,季节性农业生产用水难调配;再次是水库库存量不足,我县的农田基础设施比较落后,水利设施维修和建设工作滞后,抵御自然灾害能力不够强,水利供水无法满足当前各项农事活动需要,再加上局部灌区设施老化,有效灌溉率不高。
2.劳动力约束
大部分农村青壮年劳动力外出打工,留守从事农业生产的大都为老弱病残人员,造成农业劳力不足和素质普遍较低,限制了农业劳动生产率的提高,影响了农业科技的推广、应用,直接约束农产品质量提高、农业产业升级。此外,农民组织化程度低,涉农中介组织的弱小约束农业规模化生产的推进,使生产与经营之间难以建立有效的联系,影响产业链的衔接。
3.市场制约
一是粮食安全、农产品安全和生态安全问题更加引起重视, 国际化农产品质量标准要求高,市场准入越来越严格,随着全球经济一体化的趋势加快,农产品质量标准已成进入市场的一大杠杆;二是化肥、柴油等农资价格上涨较大,造成生产成本增加,市场效益低,影响农民开展农业生产的积极性;三是农产品加工龙头企业还存在少、小、弱的缺点,缺少产业化运营。四是农产品市场发育水平低,市场对农业产业化生产的拉动力不强。
4.体制约束
农业管理和服务体制尚不能完全适应新阶段农业发展的要求。一是服务职能部门在产前、产中、产后等服务环节上,部门间横向联合有待提高;二是部门系统内,县、乡和村一条线上的服务网络不健全;三是基层农技推广体系不完善,2002年乡镇机构改革后,乡镇农技站的“三权”归乡镇政府管理,乡镇农技人员大部分时间被乡镇政府安排去从事计生、安全生产等乡镇中心工作,造成许多农业技术无法在乡镇得到有效推广;四是农业执法起步晚,相关配套跟不上形势需要,监管服务能力有待提高;五是农业投入机制还不健全,农业生产经费投入不足,造成各项农技推广工作无法得到全面有效的实施。
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第二章 发展的总体战略
 

    进入21世纪后,随着全球经济一体化格局的形成,农业的市场化、国际化趋势明显加快,发展效益农业、增加农民收入,提高农业竞争力已成为今后农业发展的中心任务。面对各种机遇与挑战,靖西农业要跳出传统观念的束缚,立足靖西实际,拓宽发展思路,以实现农业现代化为目标,积极调整农业的功能定位和发展战略。
 

一、靖西农业在新的发展时期中的定位
 

    一是突破传统农业单一农产品生产功能的束缚,跳出农业抓农业,充分挖掘靖西县的农业资源优势,努力向效益、生态、休闲农业拓展,使农业从主要为城市提供鲜活农产品和初级加工品的产品农业向绿色安全农业、休闲观光农业、生态农业转变,成为具有生产、休闲、观光等多项功能的高效生态农业。二是借鉴工业经营理念,以工业化理念经营农业,积极推进农业产业化,将农业生产延伸到包装、保鲜、加工、贮藏、流通和销售等领域。三是借助民营工商资本,以企业化培育农业经营主体。积极鼓励民营工商企业介入农业,以市场化配置农业资源,实现土地、技术、资金和劳动力等要素的整合,优化经营结构,促进优势产业的区域分工。四是树立“大市场”观念,以市场化推动农业产业升级,把靖西农业融入全区、全国乃至国际大市场,逐步建立起具有较强市场竞争力的产业。
 

二、指导思想
 

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展战略,坚持用现代农业理念推进农业发展,围绕“农业增效、农民增收”这一中心任务和全面建设小康社会的总目标、总任务,强化科技和资金两大支撑,切实加强农业综合生产能力,保障食品安全、生态安全和农民收入稳定增加。进一步推进农业结构战略性调整,全面实施科教兴农和可持续发展战略,争创农业发展新优势,加快农业产业化进程和农业农村经济转型升级,促进农业和农村经济社会全面可持续发展。
 

三、总体思路
 

    围绕“一稳二化三强四服务五方向”的思路,认真做好农业工作。“一稳”即稳定粮食播种面积并提高其良种覆盖率和产品质量;“二化”即推进生产标准化和农业产业化;“三强”即做强做大蔬菜、桑蚕和中药材三大特色产业;“四服务”即完善农业执法服务、农产品质量安全服务、农业科技服务和农产品销售服务;“五方向”即坚持生态农业、加工农业、城市农业、休闲农业、开放农业的发展方向。
 

四、总体目标
 

    以农业工业化、农业产业化为方向,以农业增效、农民增收为目的,强化农业科技创新,加大农业结构调整力度,确保粮食生产安全,促进靖西特色优势农业产业更快发展;以农业生产标准化、市场化为指导,深入实施无公害农产品、绿色食品开发,培育流通市场,培育靖西农产品品牌;以农业现代化为目标,发展“高产、高效、优质、安全、生态”农业,提高农产品核心竞争力,拓展农业功能,实现农村经济良性循环发展,加快农村社会发展进程,全面推进现代农业发展。到2015年,全县农业总产值年均增长5%以上,达到 19.5亿元;农民人均纯收入年均增长11%以上,达5000元。粮食播种面积稳定在80万亩左右,粮食总产稳定在20万吨以上;产业结构粮经比例达到2:1,特色农业产业对农民纯收入的贡献率每年提高10个百分点以上。
 

五、靖西农业在“十二五”经济社会发展中的突破点
 

    在确定“十二五”发展重点的前提下,找准靖西农业在新的发展时期中的突破点,对于实现“十二五”规划目标起着关键性的作用。我县农业虽进行过多次结构调整,但基本还属于传统农业的生产方式,生产效率和效益都还处于比较落后的水平。要应对市场挑战,必须尽快从传统农业的束缚中解脱出来,以现代工业和现代科学技术为基础,充分利用农业资源丰富的优势,以市场为导向,以保持生态环境为前提,实现高产、优质、高效、低耗的现代农业生产模式。因此,我们必须继续加大种植结构调整力度,因地制宜地发展有市场前景的高效益的经济作物品种,使仅有的耕地资源发挥最大的优势,在基本保证粮食自给的前提下,调减粮食作物种植面积,扩大经济作物种植面积,达到资源的更加优化配置及利用,让农民从农业生产中获得更多的实惠。
靖西农业今后的发展出路就应坚持走特色农业、生态农业发展的路子,发展特色优质产业,以特取胜,以优取胜。既对原有的烤烟、桑蚕、蔗糖、蔬菜、中药材、大香糯等传统优势产业进行改良、改造,提高产品质量,更要加大科技投入,改进生产方式,按照生态农业产品的生产标准和要求进行生产和加工,使其尽快形成具有地方特色的产品品牌,及早进入国内、国际市场。
 

六、发展的重点
 

(一)推广良种良法,稳定粮食生产。
    继续抓好正大系列等杂交玉米良种和中浙优一号等优质超级稻推广,加大测土配方施肥技术、“三免”、“三避”实用技术推广工作力度,积极推广应用水稻免耕抛秧、水稻防寒育秧技术、水稻旱育稀植技术、玉米免耕栽培技术等先进适用技术,加强粮食主产区中低产田改造,实施“沃土工程”,提高耕地质量和土地产出率。同时加快农业有害生物预警与控制区域站项目建设,广泛采用病虫害综合防治技术,科学有效地防治病虫害,促进农田生态良性循环,保障农业可持续发展。全县每年粮食播种面积稳定在80万亩左右,年调减幅度平均为0.58%,年粮食总产稳定在20万吨以上,单产达250公斤,年递增约0.4%。到“十二五” 期末,水稻良种年推广面积达20万亩,年推广率达95%;玉米良种年推广面积达30万亩,年推广率达80%。
(二)实施优势农产品区域建设,推进生产标准化和农业产业化。
    1、加快、加大农业标准化建设和监督管理。农业标准化是农业现代化的重要组成部分,是保障农业的社会经济生态功能,增强农产品市场竞争力的基本手段。必须把加快、加大农业标准化建设和监督管理放在特别重要的地位。一是加快制订重点农产品技术标准。从卫生、安全、营养方面加快制订市场准入、优质型、外向型等适应市场需求的质量标准和技术操作规程。“十二五”期间,主抓无公害农产品、有机农产品、绿色农产品生产,全面实施我县绿色农产品、无公害农产品和生产基地认证制度。二是加强农业标准化队伍和检测体系建设。城区要建设专业化的标准化检测中心,引导农业企业、市场和乡镇农业职能部门注重培养和建设农业标准化人才,把农业标准化队伍建设与农业技术骨干建设结合起来,通过标准化检测队伍建设,提高农业科技人员的技术素质和责任心。在农业企业、市场和乡镇基层形成一支标准化自测自检的队伍。三是加大对农业标准化实施的监督和管理。农业标准化检测要逐步纳入法制化轨道,逐步成为农业执法部门的经常性工作,营造市场公平竞争氛围,保障消费者、生产者安全;积极试行市场准入制度,在主要农副产品市场设立无公害农产品专门区域,严格农产品准入制度;加强农产品市场和农业生产资料市场的管理,严厉打击假冒伪劣农资产品,打击各类损害农产品安全和假冒无公害农产品、有机农产品、绿色食品的违法行为。引导农业企业和农业生产、经营者加强对农业标准化的认识,逐步按照农业标准化要求进行生产经营活动,把实现农业生产经营标准化作为政府和企业的目标。到2015年,力争无公害标准化覆盖率在90%以上。
     2、加快推进农业产业化,提高农业经营效益。采取政府引领下的市场机制驱动、重点项目启动、龙头企业带动、特色基地牵动、专业经济组织调动、区域发展辐射联动、特色优势产业滚动、保障服务推动和风险预警管理制动的实施策略,以积极培育壮大龙头企业、扶持建设大型农产品专业批发市场、发展农民专业合作经济组织、开展农民产业化知识与技能培训为实施重点,打造靖西特色农业品牌,大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业,创名牌,创新优,出精品,形成农工贸一体化、产供销一条龙的新型农业产业化经营和组织形式,促进优势产业生产、加工、销售有机结合,加快推进农业产业化经营,促进农业整体素质和效益的提高,促进农业产业升级换代,开创具有持久竞争力和生命力的、可持续发展的靖西农业产业化新格局。通过调结构优布局,引导特色产业向优势区域集中,逐步打造优化新甲—新靖—南部乡镇优质稻产业带、蔬菜产业带,南坡—安德—吞盘—禄峒田七产业带,南坡—龙临标准化桑园以及鹅泉至古龙山景区生态农业旅游精品园区等具有区域特色的产业集群。
(三)继续调整优化农业结构,大力推进特色产业规模化发展

继续调整优化农业结构,在大力发展优质稻,确保粮食生产安全的前提下,做大做强“蔬菜、桑蚕、中药材”三大特色农业产业。通过广泛宣传,营造良好的名特优产品开发与保护的良好氛围。多渠道筹集资金,加大对名特优产品开发与保护的投入。依靠科技、优化服务,提高名特优产品的科技含量。引进名特优产品加工龙头企业,同时对原有的龙头企业给予政策和资金的扶持,引导企业抓技改,强管理、创品牌,不断壮大自身实力,强化“公司+基地+农户”的名特优产品开发经营模式,同时建立合同种植、合同收购的保护价收购政策,减免农户对名特优产品开发的市场风险。积极推动本地农业与加工业的直接联接,建立工农业相互支撑、相互促进的良性机制,引导农业产业结构优化升级,提升产业核心竞争力。加强流通领域建设,拓宽销售渠道,逐步建立特色农产品批发市场,实现农产品管理标准化。通过搞示范、传科技、助建销售网络等,促使三大特色产业提质、扩面、升速。
1、2011年到2012年,拟投资600万元,建成2万亩无公害蔬菜基地,通过对基地农业投入品进行补助、开展技术培训和基地规范化管理等手段,推动我县无公害蔬菜生产基地建设,带动全县无公害蔬菜生产发展,到2015年,基本实现全县蔬菜生产无害化,蔬菜种植面积达15万亩,品种结构不断优化,实现产值4.5亿元。
2、加强政策引导,强化服务工作,继续发展桑蚕优势产业,拓宽农民增收渠道。重点抓好新种桑园的技术指导和新蚕农科技养蚕能力,大力推广蚕桑良种良法,突出小蚕共育和省力化活动蚕台养蚕技术,加快科技兴蚕进程,同时要着力抓好南坡乡底定村高产桑园示范基地和渠洋镇坡乐村桑蚕协会的建设,力争蚕桑产业实现跨越式发展。到2015年,桑园种植5万亩,年养蚕10万张,产鲜茧400万公斤,产值1亿元。
3、 “十二五”期间,以“5万亩田七种植基地”项目为抓手,项目总投资额为7.5亿元,预计基地建成后总产值可达17.5亿元。通过项目建设,恢复靖西田七种植业,到“十二五”末,全县拥有田七等种各类中药材5万亩,实现产值2.5亿元。激活靖西中药材市场,促进农民增收。
(四)加强农业法制建设,推进依法行政。认真贯彻《农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》等农业法律法规,加大法制宣传教育工作力度和农业行政执法力度,全面推进农业综合执法。积极开展农资打假专项治理行动,组织放心农资下乡、进村,加大诚信经营管理力度,严肃查处违法案件,规范农资经营秩序,维护农民合法权益。
(五)加强农产品质量安全监测体系建设,提高农产品市场竞争力。按照国家标准和规范建造实验室和配置仪器设备,配备农产品质量检测常用的仪器设备,逐步建立起以农业农产品质量安全监督检验检测机构为中心,以乡镇流动监测站,农产品主产区、无公害农产品生产基地、农产品批发市场检测站为依托覆盖全县的农产品质检体系。同时强化农产品行业标准化生产,在全县建成一批无公害农作物特色农产品基地,提高农产品质量安全水平。强化农产品生产的全过程和上市前产地检测,把有害有毒物质残留超标的农产品堵在市场之外,基本实现食用农产品无公害生产,保障消费安全,使质量安全指标达到国家规定标准。
(六)大力实施科教兴农战略,增强农业科技创新能力。一是以实施种子工程为核心,加快农业技术的开发引进和推广应用。二是抓好农业科技示范基地建设,切实把基地培育成新品种、新技术试验、示范和推广的有效载体。三是加强农业科技推广体系建设。加强对现有科技人员的科技培训和再教育工作,提高为农服务的能力;充分发挥各类专业协会、中介服务组织和农业产业化龙头企业在农业技术推广中的示范带动作用。四是借智引力,加强与各大涉农科研院所和涉农大公司、企业集团的合作,积极引进智力资源,充分发挥农业专家顾问团的作用。五是加强农村教育和对农民的培训,提高整体素质。大力实施科技下乡、科技进村入户工程、绿色证书工程、农民工转移培训阳光工程等,开展多层次、多形式的农民技术培训,不断提高广大农民的综合素质。
(七)加快市场建设步伐,逐步建立起统一开放、竞争有序的市场体系。加快建设和完善农产品批发市场,形成批发与零售相衔接的市场网络体系。计划在五年内建设总投资额为5000万元、占地10005平方米的特色农产品批发市场,进一步拓宽我县特色农产品的销售渠道,实现农产品管理标准化,同时提高我县农产品品位。积极培育和规范农村资金、土地、劳动、技术、信息等要素市场,为产业化发展创造相配套的要素市场条件;发展和规范市场中介组织,完善和规范市场主体行为,充分发挥其在商品流通中的服务、沟通、公证和监督作用;加强市场管理,规范市场经营,维护市场秩序,加强执法监督,保护生产者和消费者的合法权益。
(八)拓展农业服务功能,积极培育第三产业,增加农民收入。
坚持生态农业、加工农业、城市农业、休闲农业、开放农业的发展方向,充分发挥农业资源优势,不断拓展农业服务功能,积极培育第三产业,为农民增收开辟新途径。一是加快农业生态建设,合理开发利用和保护农业自然资源,达到农业经济、社会、生态效益的有机统一。二是积极发展和提升特色农产品精深加工业,深化强“龙”兴“农”意识,积极推进农产品加工园区建设,加快企业科技创新,使农产品的加工率提高到20%以上。三是加快构建城市农业产业体系。到2015年,全县基本建成以新靖镇为中心,集经济、生态、文化功能于一体的休闲观光农业产业带、种苗产业带、农业高新技术产业带、优质稻米产业带和城郊型蔬菜产业带。四是依托我县旅游资源优势,做深做透山水田园风光的文章,大力发展休闲观光农业,科学开发不同层次的观光休闲、生态农业,到2015年,全县建成6个多功能休闲农业园区,增加农民在第三产业的经营性收入。五是深化实施农业“走出去、引进来”战略,吸引外地资金建基地,拓市场,引资源,全力提升跨区域产业化经营效益和水平。到十二五末,全县农业引进外地资金投资总额力争达到5000万元,本地农产品市场供给充沛,农产品外调率达60%左右,农产品外调经营额年均增长10%左右。
(九)加大项目和招商引资工作力度,推动面上工作开展。加强对上级对口部门的衔接、汇报,进一步做好争资立项工作。一是为促进良种良法的推广应用,更好地为农民服务,促农增收,“十二五”期间,我县将重点建设基层农技推广服务体系建设项目,项目共建设一个县级站和19个乡镇站, 总投资1250万元。到2015年,基本实现基层农技推广服务机构基础设施更新完善,为农技推广人员提供良好办公环境的目标,促进农技推广工作更好地开展。二是拟投资520万元,建设占地3335平方米的农产品质量安全检测中心,通过实施农产品质量安全检测中心建设项目,建成配套设施完备、功能齐全的检测中心大楼,实现提高我县农产品质量检测水平,提升农产品品质,提高农产品市场竞争力的目标。
 

七、推进“十二五”农业发展的保障措施
 

(一)加强领导,强化农业服务工作。一是要切实加强对农业农村工作的领导。各级党委和政府要加深对农业基础地位的认识,加强对农业农村工作的领导。二是要继续稳定党在农村的基本政策,积极探索土地经营权流转制度改革,严格执行国家有关农村减负政策,切实减轻农民负担。三是要上下真抓实干,提高工作效率。加快转变职能,改进作风,强化服务观念,各司其职,各负其责,围绕产前、产中、产后的服务需求,把管理效能转移到为效益农业的服务效能上来。要认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难,研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实,确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。
(二)多措并举,加大支农力度。坚持“多予、少取、放活”的原则,建立健全财政支农资金的稳定增长机制,确保财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长的幅度。整合现有涉农资金,优化支农资金使用办法,确保一定比例国有土地出让金用于农业土地开发。加强防灾、减灾服务设施建设,加大对农业自然灾害救济的扶持力度,提高抗御自然灾害的快速反应能力。建立完善的农业、农村、农民的补贴制度,确保补贴资金安全到位。政府要把投入重点放在建立高标准的农业科技示范基地、农业龙头企业、中低产田改造、农田道路和渠道等设施的配套完善上。鼓励社会各界投资发展效益农业,引资入田,尤其要鼓励和扶持工商业投资效益农业。引导农民自身增强投入意识,加大对农业的投入。争取金融部门加大对农业的支持,切实解决农业龙头企业、养殖大户资金短缺的问题。
(三)创优环境,打造平台,积极扩大农业招商引资。一是加大农业招商力度。结合我县农业发展特色和发展战略,制定全县农业利用外资导向,建设高效率的信息网络系统,建立项目储备库,做好农业项目的编制、推介等基础工作,使外商了解我县农业外资的需求信息和投资方向;积极探索改进招商方式,制定优惠政策,逐步提高招商引资的质量,引导招商工作向专业化招商、向系统化招商推进;进一步加强招商引资人才队伍建设,确保招商引资工作顺利进行。通过全方位的工作,力争引进一批涉农大公司、大集团,逐步在全县塑造一批有较大影响的大产业、大企业、大品牌,带动全县农业经济持续、快速、健康、协调发展。二是改善农业投资环境。要结合本地自然资源和社会条件,认真抓好农业利用外资的规划,并与本地农业产业发展规划有效衔接;与此同时,要进一步改善投资软硬环境,做好引进外资的服务工作,简化和归并投资审批环节,提高办事效率;要加强基础设施的投入,充分利用好优惠政策,为外商投资创造良好的工作、生活条件。三是拓宽农业开发渠道。一方面要积极争取财政支农项目,认真研究国家及自治区、百色市产业政策,争取各级项目资金对农业的投入;另一方面要积极引进外地有实力的农业企业带种子、带技术、带资金、带管理来我县开发农业资源,建基地办企业,大力发展资本技术密集型和劳动密集型的高附加值精品农业、农业精细加工业,扩大我县农产品及其加工品的市场份额。
(四)增强土地资源的保护能力,加快土地在市场流转过程中的有效配置。抓紧解决基本农田保护中基础工作有关问题,切实落实规划确定的基本农田,妥善处理基本农田用途变化中的有关问题,稳定基本农田面积和质量,针对基本农田保护的薄弱环节,建立健全有关保护制度。依照《中华人民共和国农村土地承包法》,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,通过转包、“反租倒包”、 租赁、置换、季节性转包或租赁、股份合作等方式,积极探索适宜本地的土地承包经营权流转模式,加快优势产业的规模化生产和产业化经营。
(五)加快基层农技推广服务体系建设,提升为农民服务的能力。自2002年3月份机构改革,乡镇四站合并为乡镇农业服务中心,几年工作实践证明,实行由乡镇人民政府主管的乡镇农业服务中心机构设置对开展业务工作存在很多弊端,突出表现为:现有人员编制不能满足农技推广工作、农业技术推广经费没有保障、农技推广业务工作难以开展等。为促进我县基层农技推广工作的有效开展,提升为农民服务的能力,促进农业增效、农民增收,必须加快基层农技推广服务体系建设。一是按照科学合理、精干高效、服务到位的原则,根据我县农业和农村经济发展要求、农业资源布局、主导产业发展状况以及自然地理、交通条件和农民科技文化素质状况,乡镇农业技术推广机构,统一采取由县级农业技术推广机构向乡镇派出的方式设置。二是着眼于加强农业技术推广工作,建立健全有利于充分发挥乡镇农业技术推广体系作用的管理体制。三是采取有效措施,切实保证对县、乡公益性农业技术推广的财政投入,加大基础设施建设投入力度,切实改善乡镇农业技术推广办公条件,推动农业技术推广机构的设施装备不断更新,推广手段不断增强,服务能力不断提高。
(六)抓好生态富民建设,以试点推进社会主义新农村建设.依靠县委、县人民政府的有力领导和各乡镇、县直各部门的密切配合,按照自治区党委、政府的重要指示精神,扎实有效地推进边境新农村建设,进一步改善边境民生。以壬庄乡龙井村马亮屯、西鲁屯和龙邦镇护龙村排干屯等三个点的新村规划建设为典型,以点带面,掀起边境一线社会主义新农村建设的高潮。抓好面上工作的同时,重点做好市级试点新靖镇鹅泉村念安屯新农村建设工作。以 “大生态、大产业、大循环、大发展、快致富”为宗旨,以推进村民自治和生态建设为基础,以重建民房、配套沼气池、改造屯级道路等重大基础设施建设为重点,力求打造设施完善和功能齐全的社区化新农村。将信息技术、生物技术、环境无害化技术、替代技术、再利用技术、系统化技术等关键技术在生产上综合运用,注重资源的培育和资源利用效率的提高,把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程,尽可能在同一个屯内培植种植、养殖、加工和营销大户,并使各大户之间经济来往密切,互为依靠,实现一个村屯有良好的农村循环经济在运行,从而建立起长效的农民增收机制。逐步开展村容村貌、路、山、水、田、林综合治理以及精神文化建设等,围绕社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标要求,建设 “生态农业、富裕农民、小康农村”示范样板,推进全县新农村建设试点的建设进程。
(七)深化农业行政管理体制改革。按照提高农业竞争力、稳定农产品市场、保障农产品安全和增加农民收入的要求,遵循农业产前、产中、产后一体化管理的思路,建立起“体系完备、权责明确、分工合理、管理科学”的管理体制。一是逐步整合农业产业范围的职能分工,加大农业部门对农业和农村经济的管理权限和责任。二是尽快明确综合部门与农业主管部门的职责分工,加强农业部门的综合服务功能。三是增加农业部门对农村政策研究、制定和实施的参与机会。四是在一体化的农业行政管理体制建立之前,建立部门间的协调机制。五是结合事业单位改革,通过调整机构,加强植检、农药、化肥和种子等方面的行政执法职能。
 
附件:农业“十二五”项目规划表
http://www.jingxi.gov.cn/uploadfile/2013/0725/20130725105853509.xls

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