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发文单位:靖西市人民政府办公室成文日期:2020年02月25日
标  题:靖政办发〔2020〕3号关于印发靖西市应对农村饮水安全应急预案的通知
发文字号:靖政办发〔2020〕3号发布日期:2020年02月25日

靖政办发〔2020〕3号关于印发靖西市应对农村饮水安全应急预案的通知

2020-02-25 10:00     来源:靖西市人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《靖西市应对农村饮水安全应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                  2020225

 

公开方式:公开)

 

靖西市应对农村饮水安全应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。指导和规范全市农村饮水安全突发性事件应对工作,建立健全农村饮水安全应急机制,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,最大限度地减少损失,保障人民群众饮水安全,维护人民群众的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》以及《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》等法律、行政法规。

(三)适用范围。本预案适用于全市范围内农村饮水安全突发性事件的预防和应急处置。农村饮水安全突发性事件包括:

1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;

2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;
    3.
地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

4.遇到冰冻、下雪等恶劣天气,水源冻结、管道冻堵、水管爆裂等导致停水,区域供电设施遭到破坏导致无电供水;
    5.
爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭;
    6.
因人为破坏导致农村饮水安全突发性事件。

(四)工作原则

1.以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事件的隐患。

2.统一领导,分工合作。分级建立农村饮水安全应急指挥机构,制订应急预案,确认不同等级的安全事件及对策,落实应急责任机制。

3.统筹安排,分级负责。以政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。各有关部门给予协调、指导、技术支持,并组织力量全力支援。

4.快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态发展。

二、组织机构与职责

(一)组织机构。为切实加强组织领导,特成立靖西市农村饮水安全应急指挥部领导小组,成员名单如下:

长:郝玉松  市人民政府市长

常务副指挥长:    市人民政府副市长

副指挥长:农继慧  市人民政府办公室主任

罗兰梅  市人民政府办公室副主任、外事办主任(兼)

    市水利局局长

    市应急管理局局长

      员:       市委宣传部常务副部长、市融媒体中心主任(兼)

    市发展和改革局局长 

孔祥文  市财政局局长

    市民政局局长

孔祥明  市农业农村局局长

杨景山  市卫生健康局局长

赵大章  市生态环境局局长

    市气象局局长

李富瑶  市公安局副政委

万逢才  市消防救援大队大队长

何暖祖  新靖镇人民政府镇长

许道伟  化峒镇人民政府镇长

陆长军  同德乡人民政府乡长

赵柏光  湖润镇人民政府镇长

    岳圩镇人民政府镇长

张志才  壬庄乡人民政府乡长

苏高飞  龙邦镇人民政府镇长

黄智刚  安宁乡人民政府乡长

黄秋玲  地州镇人民政府镇长

李红梅  禄峒镇人民政府镇长

梁雪琴  南坡乡人民政府乡长

    吞盘乡人民政府乡长

赵继科  安德镇人民政府镇长

蒋素梅  龙临镇人民政府镇长

张艺彤  果乐乡人民政府乡长

    新甲乡人民政府乡长

    武平镇人民政府镇长

冯国法  渠洋镇人民政府镇长

黄恩飘  魁圩乡人民政府乡长

黄祥伟  新电力集团靖西市公司党委书记、董事长

靖西市农村饮水安全应急指挥部(以下简称市应急指挥部)下设办公室,办公室主任由市水利局局长兼任,具体负责日常事务。各(乡)镇、村(街)要相应成立指挥机构。

(二)工作职责

1.农村饮水安全应急指挥部主要职责

1)贯彻落实自治区、百色市、靖西市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;

2)指挥、协调和组织相关部门应对农村饮水安全突发事件的应急工作;

3)在市人民政府的统一领导下,加强协同合作,完成饮水安全突发性事件的处理;

4)指导、督促各乡(镇)人民政府做好农村饮水安全突发事件应对工作,并协调处理工作中的重大问题;

5)根据需要向百色市以及靖西市市委报告事故情况和应急措施。

2.农村饮水安全应急指挥部办公室主要职责。负责指挥部的日常工作;起草全市农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;负责农村饮水突发性事件信息的收集、分析、整理,并及时向指挥部报告;协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调水利、农业、卫生等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责协调应急响应期间新闻发布工作。

3.农村饮水安全应急指挥部成员单位主要职责

市发展和改革局:负责重点农村饮水安全工程、物资储备计划申报。

市财政局:负责筹措和安排经费,确保资金及时足额到位,并监督资金的使用。

市民政局:负责做好农村饮水安全突发性事件的救灾救助工作,妥善安排好事发地群众的基本生活。

市水利局:负责组织、指导全市农村饮水工程的建设,提供农村饮水重大安全事件信息,负责恢复因灾受损的农村饮水安全工程所需经费申报和计划编制。

市农业农村局:负责指导应急供水村调整农业种植结构、开展农业生产和农业节水技术推广工作,做好农用物资的储备、调剂、管理工作,及时向市应急指挥部提供农业灾情信息。

市公安局:负责及时处置因农村饮水安全突发性事件引起的各类治安或刑事案件,维护社会稳定。

市卫生健康局:负责遭受农村饮水安全突发事性事件乡(镇)、村(街)的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源卫生保障。

市气象局:负责天气气候监测、分析和预测预报工作,并向市应急指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报信息。同时,密切关注天气变化,必要时开展人工增雨作业,积极开发空中水资源。

市融媒体中心:负责组织指导广播电台、电视台对农村饮水安全突发性事件工作的宣传报道,及时向公众发布工作信息,向社会宣传防旱知识,引导广大干部群众积极开展救灾工作。

市生态环境局:负责水源地环境保护工作,制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件。

市应急管理局:负责全市应急管理信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制;科学合理制定应急送水方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,并定期组织演练。

市消防救援大队:负责做好应急送水保障工作,当供水发生紧张情况时应优先保证用水需要。

新电力集团靖西市公司:负责做好所辖供电区域抗旱用电保障工作,当供电发生紧张情况时应优先保证农村饮水安全突发性事件所在地用电需要。

各(乡)镇人民政府:负责做好辖区内农村饮水安全突发性事件处置,掌握饮水安全信息,及时向市人民政府和市应急指挥部报告事件情况;指挥、协调辖区内饮水安全事故应急救援工程。

市应急指挥部其他成员单位根据职责分工,密切配合,全力做好有关工作。

4.专家组职责。市应急指挥部专家组由市水利、生态环境、卫生、防疫等有关方面的专家组成,负责指挥部的技术支持工作。主要职责是:参加指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照指挥部的要求研究分析突发事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与突发事件调查,对突发事件处理提出咨询意见;受市应急指挥部的指派,对各乡(镇)给予技术支持。

5.各乡(镇)、村(街)饮水安全应急机构及职责。各乡(镇)、村(街)成立相应应急指挥机构,负责管辖范围内饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括:拟定本乡(镇)饮水安全事件应急工作制度和应急预案,建立完善应急组织体系;掌握本乡(镇)饮水安全信息,及时向市人民政府和市应急指挥部报告突发事件情况;指挥、协调本乡(镇)饮水安全事故应急救援工作。

三、预防及预警

(一)预防

1.信息监测和收集。市水利局负责本市农村饮水安全突发事件的监测、检查、预警工作,要设立并公开饮水安全突发事件报警电话,多渠道获取本市相关饮水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向市人民政府及市应急指挥部报告。

2.信息报告。农村饮水安全工程管理机构是农村饮水安全日常监测信息和突发性事件信息受理、向上级报告的责任主体,任何单位和个人有权报告突发性事件。

3.预防工作。做好农村饮水安全工程设施的检查维修,按分级负责的原则储备必需维修物料,加强农村饮水安全工程管理的组织建设。各农村饮水安全工程管理单位应科学编制供水计划,注意水资源的节约和保护。各乡(镇)、村(街)农村饮水安全应急指挥机构要建立健全重大饮水安全突发事件的监测网络,及时掌握事件信息,因地制宜地制定应对措施,为解决好饮水安全突发事件提供科学依据。

(二)预警

1.预警。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警发布。市应急指挥部办公室依据农村饮水安全突发事件等级标准,对收到的突发事件信息进行分析,并报告市应急指挥部。级预警、级预警,由乡(镇)人民政府报市应急指挥部会商研判后统一发布。级预警由乡(镇)人民政府农村饮水安全应急指挥机构研判,经市应急指挥部批准,以乡(镇)人民政府名义发布预警公告。级预警由乡(镇)人民政府农村饮水安全应急指挥机构研判,并以乡(镇)人民政府发布预警公告。预警公告内容应包括农村饮水安全突发事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。农村饮水安全突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,在主流媒体上发布。

四、应急响应

(一)总体要求。出现农村饮水安全突发事件,供水工程管理单位应在2小时内向当地人民政府报告,并先期进行处理;各乡(镇)农村饮水安全应急指挥机构在获取信息后,应在2小时内向市人民政府和市应急指挥部报告。对应全市农村饮水安全预防预警等级,应急响应划分为四级。市应急指挥部负责全市重大饮水安全事件的指挥调度;各乡(镇)农村饮水安全应急指挥机构负责组织实施本区域内突发事件应急处置、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作;农村饮水安全工程管理单位负责本单位供水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动,下一级应急预案随之自行启动。

(二)级响应。当发生特别重大饮水安全事件,造成1万人以上饮水不安全时,启动级应急响应预案;当发生重大饮水安全事件,造成0.31万人饮水不安全时启动级应急响应预案。

1.工作会商。市应急指挥部在接到报告后,级、级由市应急指挥部召集工作会商,市政府办、水利局、应急管理局、农业农村局、财政局、民政局、卫生健康局、生态环境局等部门参加。级由市应急指挥部指挥长组织有关专家到会指导,进行工作会商,宣布进入特别重大饮水安全事件紧急状态后应实施的临时性措施和行政命令,调动市有关职能部门启用备用水源应急送水;级由市应急指挥部常务副指挥长组织有关专家会商农村饮水安全突发性事件发展、应急供水方案并调动市有关职能部门启用备用水源应急送水等各项应对措施。

2. 工作部署。市农村饮水安全应急指挥部发布农村饮水安全紧急通知,召开农村饮水安全紧急会议,动员组织有关乡(镇)、市直有关部门开展农村饮水安全应急事件减灾工作。市农村饮水安全应急指挥部下派工作队,督促指导有关乡(镇)农村饮水安全突发事件应急工作,工作队由有关单位和部门负责人组成,实行分片包干,做到下去有任务,回来有汇报。对带有普遍性的问题,市应急指挥部召集有关单位领导研究并提出解决办法。发生级事件时,市应急指挥部派出工作组,协调配合有关乡(镇)工作队和村组干群一道做好抢险救援工作。发生级事件时,有关乡(镇)应急指挥部成员必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在市级工作队抵达事件发生地后配合作好应急处置工作。

3. 部门联动。当发生农村饮水安全突发事件时,市应急指挥部各成员单位要在市应急指挥部的统一指挥调度下,各司其职,团结协作,有效控制事态发展,最大程度减小损失。当农村饮水安全突发事件发生,造成居民的基本生活用水得不到保障时,市人民政府组织有关单位、社会力量实行对口帮扶,向应急供水村派出送水车、启用应急备用水源、异地调水,确保事件发生地人畜饮水供应。

出现突发事件后,市应急指挥部成员单位应与市人民政府一起发动群众参与供水建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

市水利局派出工作组,按照市应急指挥部的安排布置,提出恢复农村饮水安全工程的计划,组织农村饮水安全工程的实施,并负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

市民政局牵头深入受灾区,核实灾情,提出救灾方案,并向上级申请救灾资金。

市财政局及时筹措下拨农村饮水安全应急工作经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助。协同市水利局向上级申请农村饮水安全突发事件应急资金。

市卫生健康局及事故发生地医疗部门要配合市人民政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病防疫措施,并派出医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。

市融媒体中心除了宣传一般的农村饮水安全外,还需及时准确报道事件处置工作。

市应急指挥部根据需要,及时向上级申请支援。

4.方案启动。市应急指挥部统一协调,启动农村饮水安全应急预案,启用后备水源,具备条件的开辟新的临时水源,维持村民基本生活用水,加快农村饮水安全恢复工程的建设。

5.宣传动员。市融媒体中心除适时报道饮水安全突发性事件处置情况及典型经验、事迹外,还要重点做好特别严重缺水紧急状态水资源统一管制、配给和节水限水措施的宣传报道。市应急指挥部要动员市有关部门和有关乡(镇)人民政府、事件发生村屯群众积极参与到农村饮水安全突发事件的应急处置、恢复建设和管理工作中去。

(三)级响应。当发生较大供水安全事件,造成0.10.3万人饮水不安全时,启动级应急响应预案。

1.工作会商。市应急指挥部在接到报告后,由市应急指挥部副指挥长组织市水利局、应急管理局、财政局、卫生健康局、生态环境局等部门对农村饮水安全突发性事件发展及各项应对措施进行会商。

2.工作部署。市应急指挥部发布农村饮水安全通知,召开农村饮水安全会议,组织有关乡(镇)、市直有关部门开展农村饮水安全应急事件减灾工作。同时下派工作组,深入第一线,收集信息,并督促指导发生农村饮水安全突发性事件村镇的工程恢复工作。有关乡(镇)应急指挥机构成员必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在市级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.部门联动。市应急指挥部各成员单位要在市应急指挥部的统一指挥调度下,各司其职,团结协作,有效控制事态发展,最大程度减小损失。当农村饮水安全突发事件发生后,村民的基本生活用水得不到保障时,市人民政府组织有关单位、社会力量实行对口帮扶,向应急供水村派出送水车、启用应急备用水源、异地调水,确保事件发生地人畜饮水供应。

市应急指挥部成员单位应与当地乡(镇)人民政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

市水利局派出工作组,按照市应急指挥部的安排布置,提出恢复农村饮水安全工程的计划,组织农村饮水安全工程的实施,并负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

市财政局及时筹措下拨农村饮水安全突发事件应急工作经费和恢复重建费用,用于临时水源工程建设和调水及恢复重建工程费用。

市融媒体中心除宣传一般的农村饮水安全外,还需及时准确报道事件处置工作。

4.方案启动。市应急指挥部统一协调,启动农村饮水安全应急预案,启用后备水源,具备条件的开辟新的临时水源,维持村民基本生活用水,加快农村饮水安全恢复工程的建设。

5.宣传动员。市融媒体中心应适时报道事件处置有关情况。市应急指挥部要动员市直有关部门和有关乡(镇)人民政府、事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发性事件的应急处置工作和恢复建设工作中去。

(四)级响应。当发生一般饮水安全事件,造成0.010.1万人饮水不安全时,启动级应急响应预案。

1.工作会商。乡(镇)饮水安全应急指挥机构在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商。市应急指挥部一般不组织正式的农村饮水安全突发性事件应急处置决策会商,必要时由市应急指挥部办公室主任召集有关部门技术人员进行研究。

2.工作部署。乡(镇)饮水安全应急指挥机构作出应急工作部署,并在2小时内将情况上报市应急指挥部。乡(镇)应急指挥机构负责备用水源调度工作,必要时启用本乡(镇)农村饮水安全应急专项资金,并立即派出工作组,做好抢险救援、事件调查和处置工作。农村供水工程管理单位应立即向乡(镇)应急指挥机构报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。事故处理完毕后,由乡(镇)应急指挥机构报市应急指挥部备案。

3.部门联动。当农村饮水安全突发性事件发生,村民的基本生活用水得不到保障时乡(镇)人民政府可采取向应急用水村派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,保证村民的基本生活用水。乡(镇)应急指挥机构应发动群众积极参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

4.方案启动。乡(镇)应急指挥机构研判后报市应急指挥部,启动农村饮水安全应急预案,具备条件可开辟新的临时水源,维持村民基本生活用水,加快农村饮水安全恢复工程的建设。

5.宣传动员。乡(镇)应急指挥机构要动员事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发性事件的恢复建设工作中去。

五、保障措施

各乡(镇)要尽快成立饮水安全应急指挥机构,明确人员及职责,根据农村饮水安全突发事件等级,迅速作出反应,组织会商,从组织上保障农村饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。

(一)资金保障。市财政设立农村饮水安全应急专项资金,列入年度财政预算,各乡(镇)财政根据实际拿出与市财政相应的配套资金,列入本乡(镇)年度财政预算。当发生农村饮水安全突发性事件时,按照突发事件等级划分,由应急领导机构报本级政府,申请使用农村饮水安全应急专项资金。

(二)物资保障。各级应急指挥机构要制定抢险、救援物资调配方案,供水规模在1万人以上的集中供水工程,应当建设适度规模的应急备用水源。发生事故时,由市人民政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。

(三)应急队伍保障。紧急情况下由市应急指挥部组织消防、应急、水利、民政等部门,承担应急期间为农村居民解决临时送水及供水设备维修等任务,保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。

(四)医疗保障。当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,市应急指挥部要在乡(镇)党委、政府配合下立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。

六、后期处置

(一)调查与评估。农村饮水安全应急事件终止后一周内,乡(镇)饮水安全应急指挥机构应根据供水工程管理单位和同级饮水安全应急指挥机构汇报,向市应急指挥部提交书面总结报告。总结报告应包括:事件原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果,主要经验教训等。市应急指挥部要对突发事件进行调查评估,总结经验、找出差距,提出改进建议。

(二)恢复重建。由市水利局及事发地乡(镇)人民政府负责。需要市人民政府援助的,由市水利局及事发地乡(镇)人民政府提出请求,逐级上报。市人民政府根据调查评估报告、应急用水村恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。市卫生健康部门要继续加强对水质的监测,直到水质达到国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求后,才能恢复供水。

(三)奖励与责任追究。对参加农村饮水安全突发事件处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,情节严重的,追究刑事责任。

七、附则

(一)预案的管理和更新。随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,应及时修订完善本预案。

(二)预警级别暂时规定

级(特别重大):突发事件造成1万人以上饮水不安全;

级(重大):突发事件造成0.31万人饮水不安全;

级(较大):突发事件造成0.10.3万人饮水不安全;

级(一般):突发事件造成0.010.1万人饮水不安全。

(三)预案实施时间。本预案自发布之日起实施。

 

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