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关于靖西市“十四五”规划编制工作方案征询公众意见的通告

2020-06-19 17:00     来源:靖西市人民政府办公室
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 关于靖西市“十四五”规划编制工作方案征询公众意见的通告

目前,市人民政府正在进行《靖西市“十四五”规划编制工作方案》的起草、审核工作。制定规范政府重大行政决策程序的规章,是为了保障重大行政决策的科学、民主、合法,提高决策质量,维护人民群众根本利益,现将《靖西市“十四五”规划编制工作方案》公开征求意见,希望市民和各有关单位就该规定的相关内容提出意见和建议。现将有关事宜通知如下:

一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送靖西市人民政府办公室。

来信地址:靖西市新华街339号,邮编:533899。

二、征求意见截止日期为2020年6月29日。

附件:靖西市“十四五”规划编制工作方案(征求意见稿)

                               2020年6月19日

靖西市十四五规划编制工作方案(征求意见稿)

“十四五”时期(2021—2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的历史交汇期,科学编制靖西市“十四五”规划,对我市开启全面建设社会主义现代化新征程,加快建成边境新兴中小城市,助推建设壮美广西·共圆复兴梦想,具有十分重要的意义。为顺利完成“十四五”规划编制任务,根据国家、自治区和百色市关于“十四五”规划工作的部署要求,以及《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》(桂发〔2019〕19号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实自治区和百色市党委、政府的各项决策部署,围绕我市未来发展需要和战略定位,坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,坚持国际视野,坚持战略眼光,坚持底线思维,深入研判世情、国情、区情和市情,着力挖潜力、扬优势、补短板、强弱项,突出问题导向和目标导向,突出规划前期工作方式方法创新,突出狠抓重大发展机遇,着力做好重大问题研究及“三个重大”谋划,深化“十四五”规划基本思路研究,坚持新发展理念,高质量编制靖西市“十四五”规划,突出规划重点,扎实做好规划编制各项工作。

(一)注重落实中央、自治区、百色市战略部署和市委、市政府决策。围绕中央和自治区战略部署以及自治区、百色市对靖西发展的定位要求,落实好中央、自治区、百色市对靖西的各项政策支持,突出高质量发展要求,务实推动市委、市人民政府各项决策落地生效,确保我市全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

(二)注重把握发展形势和发展机遇。深入分析国内外和区内发展环境的深刻变化,科学研判“十四五”时期我市发展阶段和所处方位,牢牢把握我市发展面临的机遇,把握好我市发展的基本趋势和战略定位,把我市发展放在国家、自治区、百色市社会主义现代化建设的全过程中谋划。充分利用好新时代推进西部大开发重大机遇,继续深入挖掘《左右江革命老区振兴规划(2015-2025年)》政策红利,紧紧把握新时代靖西“一带一路”开放合作新机遇和规划建设国家级沿边重点开发开放试验区等国家级重大政策支持,进一步把加快乡村振兴发展和巩固脱贫攻坚成果等与国家、自治区和百色市重大战略、重大政策、重大规划紧密衔接。

(三)注重突出目标导向和问题导向。对标基本实现社会主义现代化目标,研究制定“十四五”时期我市经济社会发展目标任务,明确时间表、路线图,确定必须完成的工作内容和要求。同时,全面总结我市“十三五”规划实施的成效、问题和经验,聚焦迫切需要解决的问题,提出破解的途径和办法。以重大政策和重大改革举措论证为重点,做好与国家、自治区、百色市总体规划的衔接,力争更多靖西内容纳入国家、自治区和百色市总体规划。

(四)注重强化战略性和可操作性。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性,更好发挥规划的战略导向作用,又要突出规划的约束力和可操作性,使规划能检查、易评估,做到虚实结合。

(五)注重加强规划创新性和规范性。提高规划编制的社会参与度,深入研究重大问题,综合运用现代信息技术创新编制方法和表达方式,提高规划亲和力,让人民群众看得懂、记得住。融入自治区、百色市统一的规划体系,提高规划编制的科学性、民主性、规范化水平,提升规划质量。

(六)注重加强重大项目的谋划。以规划为导向,做好重大项目的策划工作,储备好一批重大项目。以重大项目论证为基础,把更多的重大项目纳入国家、自治区和百色市规划的盘子,以重大项目支撑规划的实施。

二、主要任务和时间安排

“十四五”规划体系包括市发展规划(即靖西市国民经济和社会发展规划纲要,以下简称市“十四五”规划纲要),专项规划、国土空间规划。

(一)市十四五规划纲要。靖西“十四五”规划纲要是我市“十四五”经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据,是编制自治区、百色市专项规划、国土空间规划的依据。市“十四五”规划纲要由市人民政府组织编制,经市人民代表大会审议批准后,由市人民政府发布并组织实施。

具体编制工作分为以下四个阶段:

一是研究起草规划纲要框架。2020年1月至6月,在“十四五”规划基本思路基础上进一步深化研究,深入开展调研,5月底前起草规划纲要框架,6月形成初稿并征求领导小组成员单位意见,形成规划纲要框架并报市委。(市发展和改革局牵头负责)

二是研究起草规划建议草案。2020年6月至10月,学习领会中央、自治区和百色市党委“十四五”规划建议精神,结合靖西实际,起草市委关于编制“十四五”经济社会发展规划的建议,10月中旬形成建议草案,提交市委常委会审议。(市委政策研究室,市发展和改革局牵头负责)

三是编制规划纲要草案。2020年9月至12月,起草“十四五”规划纲要草案初稿;10月,与各百色市总体规划、专项规划衔接,形成规划草案征求意见稿;11月,广泛征求市直各部门和社会各界意见,形成规划纲要草案送审稿,组织专家评审。12月,分别报市人民政府、市委审定后提交市人民代表大会审议。(市发展和改革局牵头负责)

四是规划发布实施阶段。2021年3月,发布实施规划纲要;4月至12月,宣传规划纲要,把各项任务分解到市直各有关单位。(市发展和改革局牵头负责)

(二)专项规划、国土空间规划。专项规划是以市“十四五”规划纲要特定领域为对象编制的规划,原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域,是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。专项规划分为需报请市人民政府印发实施的专项规划和市直部门自行编制实施的专项规划两大类。国土空间规划,是对一定时期内自治区空间开发保护格局的统筹部署,以空间治理和空间结构优化为主要内容,是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据,为国家、自治区、百色市和靖西发展规划确定的重大战略任务落地提供国土空间保障。

2020年3月至2021年6月,在“十四五”规划纲要指导下,按照同步编制的要求,组织编制重点专项规划、国土空间规划,2021年上半年全部完成。(市相关部门会同有关乡镇负责编制)

(三)谋划三个重大按照“十四五”发展的方向重点,各部门研究提出纳入自治区、百色市“十四五”规划纲要的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。特别要聚焦解决新时代主要矛盾和矛盾主要方面,在基础设施、科技创新、产业发展、社会民生、生态环保等方面谋划,提出一批标志性的重大工程项目,建立靖西“十四五”规划重大工程项目库。(各部门负责)

三、工作要求

(一)深化重大问题研究。各部门要立足当前实际和发展需要,拓展规划研究的广度和深度,深入研究国民经济和社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题,提出切实可行的解决方案。在摸清底数和未来需求的基础上,科学设置目标指标,合理确定重大任务举措,确保规划内容符合基本规律和总体发展趋势。

(二)规范编制程序。规范规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序,明确编制进度安排,按规定程序做好规划征求意见和内容衔接等工作。同时,坚持开门编规划,最大限度集中全社会智慧,使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。充分借助外脑,发挥好专家委员会、科研机构、智库等作用。扩大民主参与,充分借助信息平台问需于民、问计于民。

(三)加强规划衔接。各部门要加强向国家、自治区和百色市各相关部门汇报衔接,落实国家、自治区、百色市规划提出的目标任务,争取更多事关靖西长远发展的事项纳入国家、自治区和百色市规划盘子。各类规划要与市“十四五”规划纲要实时衔接,细化落实市“十四五”规划纲要在特定领域、特定区域提出的战略任务。

(四)统筹规划管理。“十四五”规划实行目录清单管理制度。上报市人民政府批准的专项规划,由市发展和改革局会同市有关部门统筹协调后制定编制目录清单,报市人民政府批准实施。上报市人民政府批准的国土空间规划,由市自然资源局负责会同有关部门制定编制目录清单,报市人民政府批准实施。

根据形势变化需要上报市人民政府批准且未列入编制目录清单的规划,应请示市人民政府同意后,增补列入编制目录清单。市直部门自行编制实施的专项规划,需在启动编制前报送市发展和改革局备案,并在印发实施后将规划文本送市发展和改革局。除市委、市人民政府有明确要求外,未列入编制目录清单、备案的规划,原则上不得编制或批准实施。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市人民政府成立十四五规划编制工作领导小组,成员单位由市直有关部门组成,领导小组办公室设在市发展和改革局,负责规划编制组织协调工作。

(二)建立市级联席会议制度。为加强规划管理,建立市十四五规划联席会议制度,负责研究规划纲要框架重大问题、衔接审查十四五专项规划的编制和上报等工作,联席会议成员由市发展和改革局牵头、市直相关部门组成。

(三)组建规划纲要编制小组。成立市十四五规划纲要编制小组,具体负责起草市委十四五规划建议草案、编制市十四五规划纲要框架和草案。编制小组由市发展和改革局牵头组建,人员由市直各有关部门抽调业务骨干组成。

(四)落实人员和经费。各部门要选配业务骨干,组建有力高效的规划编制队伍,加强调查研究和业务培训,提高规划队伍素质和水平。科学安排必要的规划编制经费,为做好规划编制工作提供保障。

附件:1.靖西市“十四五”规划编制工作领导小组

2.靖西市“十四五”规划纲要编制人员组成

3.靖西市“十四五”重点专项规划目录


附件1

靖西市“十四五”规划编制工作领导小组

成员名单及工作制度

一、领导小组主要职责

主要职责是组织开展和统筹协调靖西市“十四五”规划编制工作,安排部署工作任务,审议全局性、战略性重大问题,推进市“十四五”规划各项工作顺利实施。

二、领导小组成员

组  长:郝玉松  市委副书记、市人民政府市长

副组长:黄振文  市委常委、市人民政府常务副市长

闭鸿飞  市人民政府副市长

蒋  凯  市人民政府副市长

黄光晨  市人民政府副市长

覃  燕  市人民政府副市长

成  员:农继慧  市人民政府办公室主任

廖  晖  市委办办公室副主任、市委政研室主任(兼)

黄  亮  市人民政府办公室副主任、市政务服务

监督管理办公室主任(兼)

李永壮  市委统战部副部长、市民族宗教事务局

局长(兼)

朱  宇  市发展和改革局局长

林逵茂  市工业和信息化局局长

孔祥文  市财政局局长

黄绍新市司法局局长

陈向荣  市教育局局长

李  伟  市民政局局长

岑春桃  市人力资源和社会保障局局长

王  伟  市自然资源局局长

赵大章  市生态环境局局长

农振峰  市住房和城乡建设局局长

农祥锦  市交通运输局局长

孔祥明  市农业农村局局长

赵庭克  市商务局局长

杨景山  市卫生健康局局长

廖有来  市文化体育广电和旅游局局长

李  强  市水利局局长

黄家贵  市统计局局长

潘承虎  市林业局局长

张乾霖  市扶贫开发办公室主任

韦  康  市应急管理局局长

杨德高  市市场监督管理局局长

梁艳芬  市招商促进局局长

段水芳  市医疗保障局局长

农  昊  市公安局副局长

万逢才  市消防救援大队大队长

黄晓方  市跨合区(靖西)管委会主任

周庆国  人民银行靖西市支行行长

张  金  市发展和改革局副局长

涉及领导小组成员调整的,经领导小组办公室报请领导小组同意后,由领导小组办公室印发,报市人民政备案。

三、工作机构

领导小组下设办公室,办公室设在市发展和改革局,朱宇同志兼任办公室主任,张金同志兼任办公室副主任,各成员单位选派1名分管领导参与办公室工作,选派1名干部担任联络员。领导小组办公室主要负责领导小组日常工作,研究“十四五”规划编制重大问题、统筹衔接“十四五”规划纲要、专项规划的编制和上报等工作。

四、工作制度

(一)会议制度。领导小组实行集体研究讨论制度,根据工作需要,由组长或副组长组织召开专题会议,研究重大问题,督促推进规划编制工作。领导小组办公室根据领导小组指示或工作需要,组织成员单位召开会议,研究相关问题并落实推动有关工作。

(二)重大事项研究报告制度。领导小组各成员单位应及时报送“十四五”规划工作的有关重大事项和情况,由领导小组办公室按规定程序上报。

(三)信息报送制度。建立市“十四五”规划信息报送制度,领导小组办公室定期报送相关工作进展,以及重大事项和问题研究情况。各成员单位联络员负责本单位涉及“十四五”规划的有关资料、信息收集整理等工作,定期报送领导小组办公室。

五、靖西市“十四五”规划编制专项工作组

靖西市“十四五”规划编制工作领导小组下设七个专项工作组,组长由市人民政府副市长担任,组员由每位副市长分管各相关部门的主要领导组成,组长负责分管领域“十四五”规划编制总协调工作,并统筹相应领域内各有关部门的“十四五”规划编制相应工作,组员负责各自部门(行业)“十四五”规划编制的资料收集、规划思路起草、规划建议和规划纲要草案起草,统筹协调日常事务并对接沟通自治区、百色市对应的职能部门等。

(一)产业协调发展组。组长由黄振文同志担任,成员由市发展和改革局、工业和信息化局、农业农村局、财政局(金融办)、国资局、应急管理局、人力资源社会保障局、商务局、统计局、招商局、政管办、跨合区管委会等部门主要领导组成。

(二)文化旅游高质量发展组。组长由黄振文同志担任,成员由文化体育广电和旅游局、市教育局(科技局)等部门主要领导组成。

(三)农业高质量发展组。组长由覃燕同志担任,成员由市委统战部(民宗局)、市农业农村局(水产畜牧兽医局)、水利局、林业局、民政局、卫健局、医保局等部门主要领导组成。

(四)社会治理组。组长由黄光晨同志担任,成员由市公安局副局长、市司法局主要领导组成。

(五)扶贫开发组。组长由闭鸿飞同志担任,成员由市扶贫开发办、农业局主要领导组成。

(六)工业高质量发展组。组长由蒋凯同志担任,成员由市发展和改革局、工业和信息化局、生态环境局、交通运输局、工业区管委会、涉铝办等部门主要领导组成。

(七)城市建设管理组。组长由黄振文同志担任,成员由市住房城乡建设局、自然资源局、市场监督管理局、市政管理局等部门主要领导组成。


附件2

靖西市十四五规划规划纲要编制人员组成

为发挥专家学者智力支持作用,提高规划编制的科学性、民主性,经研究,成立靖西市“十四五”规划纲要顾问团及起草组。

一、规划纲要顾问团

成立广西市场经济研究会牵头顾问团为靖西市十四五规划基本思路、纲要框架、纲要草案等编制工作提供指导咨询,完善相关成果,协助争取事关靖西市长远发展的三个重大纳入国家和自治区、百色市十四五规划纲要和专项规划。

长:张家寿自治区党校一带一路研究院院长、教授、管理学博士

成  员:黄志勇  自治区党委党史研究室副主任、研究员、管理学博士、经济学博士后

申  韬  广西大学商学院副院长、教授、博士

李海英  广西财经学院经济与贸易学院副教授、博士

高  歌  广西民族大学商学院教授

王海全  中国人民银行南宁中心支行、处长、博士、高级经济师

高丽峰  自治区地方金融监管局统计调研处处长、高级经济师

胡  谍  自治区商务厅港澳台处副处长、博士

张  磊  广西社会科学院台湾研究中心副研究员

孟祥宁  自治区党校经济学教研部副教授、博士

苏明华  自治区党校“一带一路”研究院讲师

唐甜薇  自治区党校“一带一路”研究院讲师

杨乐芳  自治区党校“一带一路”研究院讲师

蒋琛娴  暨南大学国际关系学院华人华侨研究院2018级博士研究生,讲师

陈雨晗  广西大学工商管理(中美)2017级171班学生

黄柯皓  广西大学新闻与传播学院新闻学专业2018级学生

张一弛  广西大学商学院2019级金融学硕士研究生

二、十四五规划纲要起草组

为做好我市十四五规划编制工作,决定成立靖西市十四五规划纲要起草组。

长:黄振文市委常委、市人民政府常务副市长

副组长:农继慧市人民政府办公室主任

  市发展和改革局局长

员:市发展和改革局综合规划股全体人员,以及局里各业务科室负责同志。市农业和农村局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市文化体育广电和旅游局、市自然资源局各一名业务负责人。

起草组常设于市发展和改革局,主要统筹靖西市十四五规划基本思路起草总体工作;起草小组成员主要负责收集整理本部门(领域)相关资料,起草靖西市十四五规划基本思路,配合市发展和改革局做好日常事务。起草组视工作情况抽调各相关单位业务骨干参加。起草小组联络员由市发展和改革局综合规划股工作人员苏允萱担任(联系电话:0776—6216876)。


附件3

靖西市十四五重点专项规划编制目录

按照建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度精神和要求,制定靖西市“十四五”需报请市人民政府印发实施的重点专项规划编制目录清单,重点专项规划由牵头单位联合市发展和改革局上报市人民政府,经市人民政府常务会议审定后,以市人民政府名义印发,编制经费市本级财政统筹安排,各牵头单位做好预算安排。根据形势变化,未列入编制目录且需要上报市人民政府批准的规划,应报请市人民政府同意后,增补列入编制目录。

序号

规划名称

牵头单位

1

靖西市能源发展十四五规划

市发改局

2

靖西市现代服务业十四五规划(2021-2025年)

市发改局

3

靖西市大中型水库移民后期扶持十四五规划(2020-2025年)

市发改局

4

靖西市十四五节能减排和能源消费总量控制规划2021-2025

市发改局

5

靖西市工业和信息化发展十四五规划(2021-2025年)

市工信局

6

靖西市十四五农业农村现代化发展规划(2021-2025年)

市农业农村局

7

靖西林业发展十四五规划

市林业局

8

靖西市水利发展十四五规划(2021-2025)

市水利局

9

靖西商务十四五发展规划(2021-2025年)

市商务局

10

靖西市文化体育广电和旅游十四五发展规划(2021-2025年)

市文体广旅局

11

靖西市卫生与健康十四五规划(2021-2025

市卫生健康局

12

靖西市综合交通运输中长期发展规划(2021-2030年)

市交通运输局

13

靖西市教育事业发展十四五规划(2020-2025年)

市教育局

14

靖西市健康养老产业发展十四五规划(2021-2025

市民政局

15

数字靖西建设规划(2020-2025年)

市政务服务监督管理办公室、市大数据发展中心

16

靖西市科技创新十四五发展规划(2021-2025年)

市教育局(科技局)

17

靖西市十四五生态环境保护规划(2021-2025年)

市生态环境局

18

靖西市十四五金融发展规划(2021-2025年)

市财政局(金融办)

19

靖西城市发展总体规划

市自然资源局

20

靖西市应急管理体系建设十四五规划(2020-2025年)

市应急管理局

21

靖西市财政发展十四五规划(2021-2025年)

市财政局

22

靖西市扶贫开发十四五规划(2021-2025年)

市扶贫办

23

靖西市消防事业发展“十四五”规划(2021-2025年)

市消防救援大队

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