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关于2020年靖西市推进新型城镇化和城乡融合发展重点工作方案征询公众意见的通告

2020-06-19 16:30     来源:靖西市人民政府办公室
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 关于2020年靖西市推进新型城镇化和城乡融合发展重点工作方案征询公众意见的通告

目前,市人民政府正在进行《2020年靖西市推进新型城镇化和城乡融合发展重点工作方案》的起草、审核工作。制定规范政府重大行政决策程序的规章,是为了保障重大行政决策的科学、民主、合法,提高决策质量,维护人民群众根本利益,现将《2020年靖西市推进新型城镇化和城乡融合发展重点工作方案》公开征求意见,希望市民和各有关单位就该规定的相关内容提出意见和建议。现将有关事宜通知如下:

一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送靖西市人民政府办公室。

来信地址:靖西市新华街339号,邮编:533899。

二、征求意见截止日期为2020年6月29日。

附件:2020年靖西市推进新型城镇化和城乡融合发展重点工作方案(征求意见稿)

  

                               2020年6月19日

2020年靖西市推进新型城镇化和城乡融合发展重点工作方案(征求意见稿)

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年。为深入贯彻落实国家和自治区推进以人为核心的新型城镇化工作部署,做好2020年我市推进新型城镇化和城乡融合发展重点工作,根据自治区党委、政府印发的《广西壮族自治区新型城镇化规划 2014-2020 年)》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》,特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,深入贯彻落实三大定位新使命和五个扎实新要求,根据国家、自治区和百色市推进新型城镇化和城乡融合发展工作各项决策部署,加快实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略,提高农业转移人口市民化质量,增强中心城市综合承载力和辐射力,提升城市治理水平,促进城乡融合发展,不断提高我市新型城镇化和城乡融合发展水平。

二、工作目标

2020年底:

(一)常住人口城镇化率力争达到32%以上。(责任单位:市发展和改革局、住房和城乡建设局、统计局)

(二)户籍人口城镇化率达到25.8%(责任单位:市公安局)

三、主要任务及分工

(一)提高农业转移人口市民化质量

1.深入推进户籍制度改革。根据《广西深化户籍制度改革的若干规定》,全面放开城镇落户条件,尽快调整完善我市户口迁移政策,精准识别进城就业生活的建档立卡农村贫困人口,推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。积极探索宜城则城、宜乡则乡的落户政策。推动互联网+户籍业务创新,拓展便民渠道。继续完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制。(责任单位:市公安局、扶贫办)

2.提高农民工随迁子女平等接受教育保障水平。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主,将常住人口纳入教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围的两为主、两纳入政策,积极稳妥实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策,切实保障符合条件的农民工随迁子女平等接受教育,确保我市随迁子女入读公办义务教育学校比例保持在80%以上。在坚持入读公办学校为主的前提下,鼓励公办学位不足的地方通过政府购买服务的方式,安排随迁子女到未完成招生计划的民办学校就读。加强城镇学校建设,落实城镇新建居住区、易地扶贫搬迁安置点等配套建设标准化学校政策,推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,增加教育资源,不断提高随迁子女教育服务保障水平。(责任单位:市教育局)

3.提升农民工就业创业服务水平。全力以赴做好疫情防控期间农民工稳就业工作,全面优化公共就业服务,集中开展互联网招聘,推广远程面试,实施线上春风行动暨就业援助月活动。推进缓、返、补阶段性政策组合拳,帮助企业渡难关稳岗位。积极实施职业技能提升三年行动,大规模开展职业技能培训,促进农民工技能提升,推动线上线下培训相结合,推进双千结对岗位培训行动、青年农民工技能培训等。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训,并按规定给予培训补贴。强化易地扶贫搬迁群众就业帮扶,开展就业帮扶专项行动。加大力度扶持创业带动就业,加快落实税 费减免、创业担保贷款、场地安排等帮扶举措,推进农民工创业园、创业孵化基地等创业载体建设。用好各类政府投资,扩大公共实训基地及产教融合实训基地建设覆盖面。全年完成农村劳动力转移就业新增1.5万人次。责任单位:市人力资源和社会保障局、教育局(科技局)、农业农村局、财政局、发展和改革局、人民银行靖西市支行

4.扩大农民工参加社会保险覆盖面。实施全民参保计划,依法将在城镇稳定就业的农民工纳入职工社会保险覆盖范围。完善社会保险公共服务平台功能,优化转移接续经办流程。做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作,方便农民工就近就地就医。落实建设领域农民工按项目参加工伤保险全覆盖。探索新业态从业人员职业伤害保障措施。(责任单位:市人力资源和社会保障局、医疗保障局、住房和城乡建设局)

5.提高农业转移人口住房保障水平。统筹城市更新和存量住房改造提升,继续推进棚户区改造和城镇老旧小区改造。推进城镇住房保障家庭租赁补贴发放工作,加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的住房保障力度。探索利用农村集体建设用地建设租赁住房。扩大住房公积金制度向常住人口覆盖范围。(责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源局、房改办)

6.健全人口统计体系和信息共享机制。研究建立城镇人口常态统计机制,继续做好城镇户籍人口统计发布工作,积极运用大数据技术,开展城区常住人口统计分析工作。依托数据共享交换平台,推动户籍管理、居住证管理和基本公共服务等领域信息及有关大数据跨部门互通共享。推动流动人口网格化管理,实行流动人口信息采集社会化,力争实现流动人口底数清、情况明。推动开展农民工落户意愿有关调查,为完善政策提供数据和信息支撑。(责任单位:市统计局、公安局、政管办、自然资源局、教育局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、民政局、卫生健康局、医疗保障局、人民银行靖西市支行)

(二)持续优化城镇化空间格局

7.推进沿边乡镇带建设。推进兴边富民行动,改善边境一线乡镇基础设施和公共服务,建设沿边抵边公路。抓好沿边乡镇示范带建设,加快推进特色小镇培育,打造边贸活跃、产业强劲、特色突出的边境特色小镇。持续改善边境农村人居环境,加大抵边农村危房改造力度,不断完善垃圾处理设施,推动沿边乡土特色示范带建设和传统村落保护,塑造良好形象。(责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源局、发展和改革局、交通运输局,相关乡镇人民政府)

8.持续推进新型城镇化试点工作。深入推进国家新型城镇化综合试点,开展试点终期自评,总结提炼出可复制、可推广的试点经验。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,加大要素保障力度和政策扶持力度,抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项,推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。(责任单位:市发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源局)

9.推进特色小镇规划建设工作。稳步推进特色小镇建设项目,继续打造湖润旅游特色小镇,重点推进龙邦边贸小镇、龙邦军民融合边境小镇规划建设工作,集聚产业人口,积极稳妥推进新型城镇化发展。(责任单位:市住房和城乡建设局、发展和改革局、商务局、工业和信息化局、文化体育广电和旅游局,湖润镇、龙邦镇人民政府)

10.深入做好行政区划管理。加强《行政区划管理条例》及其实施办法的学习宣传和贯彻落实,健全完善行政区划管理制度,依法开展行政区划管理工作。做好同德乡、南坡乡撤乡设镇申报工作,确保靖西全市乡(镇)总数中镇的数量达68%以上。(责任单位:市民政局,同德乡、南坡乡人民政府)

(三)提升城镇功能和宜居水平

11.加快推进国土空间规划编制和管理。积极开展国土空间总体规划编制,确定城镇体系的等级结构、职能分工和用地规模,明确城镇格局。逐步建立多规合一的规划编制政策和技术标准,制定国土空间规划编制审批办法,明确规划审批内容和程序。对国土空间专项规划进行审查和一张图校核,2020年基本完成我市国土空间规划编制相关专题研究,解决当前三线工作划定矛盾冲突,有序和按需推进专项规划与详细规划编制。结合国土空间规划编制开展村庄布局工作,有序推进一批有条件、有需求的行政村村庄规划编制,力争2020年完成6个行政村多规合一的村庄规划。(责任单位:市自然资源局,各乡镇人民政府)

12.加强城市基础设施和公用设施建设。完善城市功能配套,新开工建设太极路北段、德爱规划三路等一批路网,加快德爱南路、德爱北路建设,实现长旺路、百祥路、龙潭路南延长线、狮子山路东延长线竣工。全面实施地下管网建设三年大会战,大力推进城镇污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、地下综合管廊等地下管网基础设施项目建设。实施龙潭湿地公园扩面提质改造,建成金银山公园,加快推进第二水厂建设。提升城市防洪排涝能力,实施易洪易涝3个片区排涝工程建设,做好公园河上游和中游水体整治。新增停车泊位1200个以上,规划建设综合市场5个以上。构建泛在先进的信息网,推进人工智能、物联网等新型基础设施建设,实现我市核心区域5G网络连续覆盖。健全城市路网系统,完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等、便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。(责任单位:市住房和城乡建设局、市政管理局、交通运输局、发展和改革局、工业和信息化局、教育局、卫生和健康局、民政局、商务局、新发展集团)

13.加快推进城市更新。改造老旧小区,完善社区水电气路及光纤等设施,发展社区医疗、养老和托幼等服务。改造老旧街区,引导商业步行街打造市民消费升级载体,引导文化街区打造历史文化与现代生活交融的城市人文地标,丰富街区功能及夜间经济。继续推进历史文化名城名镇名村街区和历史建筑保护,传承城市文脉。〔责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源局、发展和改革局、卫生健康局、民政局、文化体育广电和旅游局、工业和信息化局、教育局(科技局)、农业农村局〕

14.补齐城市公共卫生短板。改革完善疾病预防控制体系, 健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,完善重大疫情预警、救治和应急处置机制,加快推进靖西市公共卫生应急救治中心项目建设,强化重要物资储备,推动建立联防联控机制。整治城市环境卫生死角,建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系。(责任单位:市卫生健康局、发展和改革局、应急管理局、工业和信息化局、住房和城乡建设局)

15.改进城市治理方式。以善治法治为方向,推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配置资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理,引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与,大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。进一步建立健全智能化精细化城市管理平台,整合分散式信息系统,推行政务服务一网通办”“城市运行一网统管和网格化管理。加强建筑设计和城市风貌管理,提高城市绿色建筑占新建建筑比重。(责任单位:市民政局、政管办、发展和改革局、住房和城乡建设局)

16.推进产城融合发展。进一步优化工业园区产业和空间规划布局,加快推进工业园区产业项目的谋划、招商及开工建设,着力培育工业园区主导产业和特色产业。推动工业园区基础设施和城镇化项目建设,提升工业园区基础设施配套水平和承载能力。(责任单位:市工业区管委会、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局)

17.加强生态环境保护。加强大气污染防治基础能力建设,确保我市环境空气质量优良天数比率不低于90%。推进生活污染、畜禽水产养殖污染、农村生活污染等整治工作。抓好饮用水水源整治工作,确保饮用水水源地水源达标率达到 90%以上。(责任单位:市生态环境局、水利局)

(四)推进城乡融合发展

18.积极引导各类人才入乡创业发展。建立有效激励机制, 鼓励全社会力量投身乡村建设。实施返乡人才创业行动,完善和落实支持在外务工人员和大中专毕业生返乡创业就业政策,吸引本土人才回归。探索设置在村的服务岗位整合为综合性的农村社会事务工作者,落实市场化薪酬待遇,采取乡聘、乡管、村用的方式,吸引优秀大中专毕业生到村工作。落实国家相关管理办法,鼓励符合要求的公职人员回乡任职。推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村,将其定期服务乡村经历与职称评审、工资待遇等挂钩。在职称评审上向乡村教师、医生、科研技术人员倾斜,优化乡村教师中高级岗位结构比例和乡村医生、科研技术人员中高级职称比例。〔责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、教育局(科技局)、文化体育广电和旅游局、卫生健康局〕

19.建立农村集体经营性建设用地入市制度。以建立城乡统一的建设用地市场为目标,依法规范有序推进集体经营性建设用地入市,明确集体经营性建设用地的权能、规范集体经营性建设用地入市规则,合理平衡集体经营性建设用地入市收益,建立健全市场监管服务机制,激活农村土地要素。(责任单位:市自然资源局,各乡镇人民政府)

20.深入推进农村土地制度改革。推进和完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证,做到农户承包地权属应确尽确、证书应发尽发。完善农村宅基地管理的政策体系,稳慎推进 农村宅基地制度改革,保障进城农户宅基地资格权使用权。全面铺开集体经济组织成员身份认定、股权量化、成立组织、登记赋码等工作。结合经营性资产股份合作制改革,通过抓试点,积极推进资源变资产、资金变股金、村民变股东三变改革。2020年我市三变改革试点面达到30%以上。(责任单位:市农业农村局、自然资源局,各乡镇人民政府)

21.建立健全农村产权流转交易市场机制。加快建设农村产权流转交易中心和乡级流转交易服务机构,到2020年实现基本覆盖,推动建立农村产权流转交易四级联动体系,实现农村产权流转交易市场公开、公正、规范运行,建立完善农村产权价值发现市场机制,鼓励和引导农民特别是农业转移人口和易地扶贫搬迁户按照依法、自愿、有偿的原则通过农村产权流转交易公开市场实现产权价值收益,增加其财产性收入。(责任单位:市农业农村局、财政局)

22.完善乡村资产抵押担保产权权能。推进集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资,结合深化农村宅基地制度改革试点开展农民住房财产权抵押贷款探索。〔责任单位:市财政局(金融办)、人民银行靖西市支行、自然资源局、农业农村局、林业局,各乡镇人民政府〕

23.进一步推进农村金融服务。继续深入推进信用户、信用村、信用乡(镇)、信用县的农村信用四级联创工作,全面提升农村信用体系建设水平。加快推进田东模式升级推广进度, 同步实施信用+信贷+支付智能终端六合一。完善提升农金村办服务功能,促进三农金融服务室迭代升级。加快构建“1+N”模式的农村信用体系和农村产权交易体系。升级推广融资担保和保险体系,鼓励现有银行、保险等机构增设农村网点、大型安置区网点,支持符合条件的社会资本投资设立村镇银行、小额贷款公司。出台农村金融村级服务提升方案,完善村级金融服务体系。〔责任单位:市财政局(金融办)、农业农村局、人民银行靖西市支行、百色银保监分局靖西监管组,各乡镇人民政府〕

24.推进城乡基础设施一体化发展。推动城乡路网一体化规划设计,有序推进县道提级改造及村村通双车道公路建设,加强城乡干线公路、大型安置区道路与城市道路有效衔接,打通连接城区、乡镇、景区最后一公里。推进城乡供水、供气一体化和农村连片集中供水、供气工程建设。统一规划建设城乡垃圾污水处理设施,建立与垃圾分类、回收利用、无害化处理等相衔接的收运处置体系,严防城市污染上山下乡。持续推进村村通宽带。完善农产品冷链物流体系,加快建设大型批发市场和冷链物流园区,解决农产品上行最先一公里。着力完善城乡物流网络,打通农村快递最后一公里。支持整体打包立项的城乡联动项目建设。(责任单位:市交通运输局、住房和城乡建设局、自然资源局、水利局、生态环境局、商务局、发展和改革局、工业和信息化局,各乡镇人民政府)

25.推进城乡基本公共服务普惠共享。建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制,为乡村学校输送优秀高校毕业生。推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体,加快教育信息化建设,推动优质教育资源城乡共享。深化远程医疗协作,加强三二医联体、县域医共体建设,同步推进城市医疗集团、专科联盟和远程医疗协作网建设。加快建设县、乡、村三级公共文化设施网络,促进公共文化服务资源共建共享。(责任单位:市教育局、卫生健康局、文化体育广电和旅游局,各乡镇人民政府)

26.促进乡村经济多元化发展。健全以现代农业为基础、新产业新业态为补充的乡村经济体系。完善农业支持保护制度,持续推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级,搭建城乡产业协同发展平台。健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老、农产品个性化定制等新业态培育机制,加快推进一二三产业融合发展,推进城乡生产、交换与消费多层次对接。(责任单位:市农业农村局、文化体育广电和旅游局、发展和改革局、民政局)

(五)改革完善城镇化关键制度

27.深入落实人地挂钩政策。加大新增建设用地计划指 标与吸纳落户数量挂钩力度,在分解年度用地计划时,要依 据国土空间规划、新型城镇化发展规划、进城落户人口趋势和需求,充分考虑上一年度进城落户人口情况,合理安排城镇新增建设用地年度计划,保障进城落户人口用地需求。推进农业人口转移地区开展城乡建设用地增减挂钩,优化城乡建设用地结构和布局,进一步释放土地活力和红利。(责任单位:市自然资源局)

28.继续推动人钱挂钩政策落实。用好财政转移支付资金,不断健全农业转移人口市民化奖励机制,重点向吸纳农业转移人口较多、有效解决农业转移人口市民化过程中突出问题、创新资金使用和管理方式的乡镇倾斜,保障农业转移人口与城镇居民享有同等基本公共服务。(责任单位:市财政局)

29.改革投融资机制。在防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债务的前提下,完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。鼓励开发性政策性金融机构对新型城镇化建设项目、城乡融合发展典型项目、特色小镇等投资运营企业进行综合授信,加大中长期贷款投放规模和力度。〔责任单位:市财政局(金融办)、人民银行靖西市支行、百色银保监分局靖西监管组、发展和改革局〕

四、工作要求

(一)高度重视。市开展国家新型城镇化综合试点工作领导小组负责统筹协调推进试点工作,定期或不定期召开会议研究解决试点推进过程中的遇到的困难和问题,提出解决措施办法。各乡镇、各有关部门要明确试点工作分管领导和项目联络人,根据部门职能细化工作方案,分解任务,明确责任。

(二)强化协作。市发展和改革局、住房和城乡建设局充分发挥牵头单位作用,强化统筹协调和督促落实。各责任单位要各负其责,加强沟通交流,对工作推进情况进行跟踪监测和检查,重大问题及时提交领导小组协调,进一步形成部门联动、上下互动的工作合力,确保年度各项任务落地生效。

(三)加强宣传。各部门要积极宣传新时代推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措、新成效,及时报道相关典型经验和做法,强化示范效应,凝聚社会共识,持续为推进新型城镇化和城乡融合发展营造良好氛围。

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