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2014年政府工作报告

2015-09-29 10:20     作者:农定龙
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政府工作报告

 

——2014年2月19日在靖西县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 盘福林

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席的同志提出宝贵的意见和建议。

 

一、2013年工作回顾

 

2013年,面对错综复杂的形势,全县各族人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进的工作总基调,把稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生作为重中之重,解放思想,凝心聚力,攻坚克难,促进县域经济稳中提质、稳中向好。全年实现地区生产总值110.81亿元,同比增长6%;其中,一、二、三产业增加值分别完成13.79亿元、74.93亿元和22.09亿元,分别增长4.4%、7.2%和2.8%。产业结构由上年的12.5:67.9:19.6调整为12.4:67.6:20.0。

——发展水平明显提升

特色农业齐头并进。县级财政投入资金3200万元扶持农业发展,安排救助资金2633万元积极应对 “4·25”强对流天气对农业生产的影响,农业实现增效增收。全年粮食总产量达20.95万吨,连续10年实现稳增;以烟、蔗、果、桑、菜、药为主导的产业分别发展到8.36万亩、13.38万亩、7.5万亩、2.32万亩、5.4万亩和2.1万亩,实施“田七回乡”工程开局良好,面积达5018亩。农业规模化、集约化、市场化进程加快,新发展标准化规模养猪场9个、林下养鸡集中区13个、万羽规模养鸡260户,肉类和水产品总产量达4.72万吨;培育形成产业村102个、合作社37个、农业高产示范片39个、农贸市场5个、带头人131名、农民专家50名、经纪人25名,示范作用效果明显。特色农业品牌持续打响,靖西被国家中医药管理局授予广豆根地道药材产地荣誉称号,烤烟产量、质量、效益稳居广西首位。

工业经济稳中提质。糖业循环经济综合利用一期工程、金属镓、赤泥提铁、石灰和商品混凝土等项目竣工投产;信发“二次创业”取得实际性进展,总投资76亿元的煤电铝一体化项目一期工程初显成效;白厂丝及丝绸加工、生物复合肥、水泥粉磨异地技改、胶合板、加气混凝土砌块、高级生活用纸和彩印包装厂等在建项目加快推进;引进百矿集团投资32亿元实施生态锰精深加工一体化项目,锰加工企业转型重组有序开展;铝、锰两大工业园扩建提升及返乡农民工创业园、岳圩中越工业园创建、引资、培育进程加快,缫丝、农机、印刷、外贸等4家国企改制全面完成。年内完成工业投资42亿元;新增规模以上企业4家,新增主营业务收入超亿元企业1家,全部达9家;电力、制糖等行业效益稳定增长;全年实现工业总产值192.18亿元,工业增加值70.29亿元,其中铝、锰产业占规模以上工业增加值93.7%,工业对经济增长贡献率达67.8%。

第三产业乘势而上靖西旅游在全国全区定位提档升级,自治区确定靖西为创建广西特色旅游名县和全国旅游标准化省级试点县。引资开发建设三叠岭景区、爱郎生态旅游区、鹅泉旅游综合体和长丰五星级酒店等旅游项目,峡谷群创建5A级景区列为自治区重点项目并进入实质性实施阶段,新开工建设城区—鹅泉—旧州—化峒—岳圩50公里旅游骑行绿道。强化政府主导作用,成立锦绣旅游公司;开通了百色靖西至越南高平边境旅游线路,实现旅游异地签证;加大旅游策划、包装、宣传、促销力度,组团赴台开展旅游推介,引导国内主流媒体宣传靖西,提高靖西旅游知名度。旅游综合收入首次突破10亿元,达11.32亿元,增长30.3%。农贸市场提质改造完成并投入运营,非公有制经济加快发展,新增个体工商户1920户、内资企业179户、微型企业280户。社会消费品零售总额达22.35亿元,增长13.5%。

扶贫开发扎实推进。投入财政专项扶贫资金5850万元,部门资金1.94亿元,实施贫困村整村推进工程84个,建成屯级道路145条223.5公里及水、电、气、房等一批基础设施项目。壬庄5000亩靓丽香橘连片种植项目成功竞选为全区“十百千”产业化扶贫示范工程,产业扶贫取得新进展。扎实开展专项扶贫,培训农民实用技术6600人,资助在校贫困生1972人,南车集团、广东省、南宁市等对口帮扶项目全面竣工、发挥效益。年内全县实现减贫脱贫3.67万人。

——发展后劲日益增强

开放合作风生水起。中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设扎实推进,龙邦国际商贸物流中心顺利开工建设,完成岳圩口岸和新兴边民互市点规划并落实商家进驻开发,口岸基础设施完成投资3亿多元。加强中越双边交流与合作,开通了广西百色至越南高平国际道路客货运输线路,沿边开发开放雏形显现。安排资金520万元扶持边贸企业,对外贸易保持高位增长。全年完成外贸进出口总额60.62亿元,增长89.2%,其中出口总额10.19亿元,增长34%;进口总额50.43亿元,增长1.06倍。

项目推进强劲有力。建立和完善县四家班子领导、县直部门联系包干重大项目责任制,全年成功申报列为自治区、百色市层面统筹推进重大项目72个,组织实施项目172个,其中投资1000万元以上重大项目142个,完成全社会固定资产投资119亿元。招商引资效果明显,签约项目15个,合同金额157.25亿元,到位资金83.36亿元,利用外资1550万美元。

用地保障能力增强。靖西作为国土资源部广西唯一扶贫联系点的优势充分显现,自治区把靖西作为用地指标单列县,推荐为全国国土资源集约节约模范试点县,低丘缓坡试点和土地开垦整理有序推进,用地获批取得重大突破,争取到用地指标354.7公顷。盘活土地存量,依法依规组织征地,开展城区征地1.2万亩、矿山征地5914亩、工业园区征地4000亩、口岸建设征地2000亩、旅游发展征地500亩,有效保障了城市建设和产业发展用地。

财政金融支撑发力。交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点改革积极稳妥推进,财税征管力度加大。投入科技、教育、农林水事务分别达0.3亿元、4.58亿元和3.4亿元,三项法定支出均高于财政经常性收入增长,文体、卫生、扶贫、社保等民生领域支出得到重点保障,财税支撑作用更加明显。全年财政收入达13.06亿元,增长10.2%,其中一般预算收入8.47亿元,争取到均衡性转移支付上级财力4.16亿元。新设立中国银行靖西县支行,引进广西金融投资集团设立金融综合服务中心,金融服务实体经济能力明显增强。年末金融机构存款余额76.54亿元,贷款余额40.57亿元,分别增长16.9%和23.8%,存贷比为53%。

——发展活力不断显现

城乡面貌日新月异。坚持规划立城,完成城市总体规划修编,启动撤县设市可研编制和申报工作,推进新靖镇7个行政村转为城市社区。坚持产业兴城,“五城一场”(即云天城、美食城、绣球城、中草药城、汽车城、农产品综合批发市场)等重大城市产业项目全面开工建设,计划总投资112亿元,预计提供就业岗位10万多个。坚持设施优先,实施城建项目118个,完成投资11.81亿元,城镇化建设标志性工程万吉大道全线贯通,龙潭国家级湿地公园正式对外开放,龙潭桥和城中路东延长线一期工程竣工投入使用,建成金山和银山的上山步道,城区6个安置小区路网建设加快实施,新开工建设城中路东延长线二期、城中路和中山路西延长线、城东路南延长线、中山路网、德爱大道等6个BT项目和百丘桥等市政工程。加强城市管理,实施城东路绿化改造,设置城东路和城中路隔离栏,城市绿化、美化、亮化水平逐年提升;加大城区“五乱”综合治理,创“三城”(广西园林城市、卫生城市、旅游城市)工作取得新进展。加快湖润、安德、龙邦、龙临等重点集镇规划建设,集中有限财力改善乡镇党政机关基础设施,湖润城乡统筹综合试验区和安德历史文化名镇建设成为城乡一体化的典范。建成保障性住房1018套,新开工建设1303套;实施风貌改造1187户、农村危房改造8100户。

基础设施不断完善。德保至靖西铁路通车运营,百色至靖西、靖西至那坡高速公路县境内全线贯通,崇左至靖西高速公路建设加速推进,一批工业、城建、旅游、商贸、农林水和社会事业项目建设掀起新高潮,开工建设第四批全国小型农田水利重点县项目,实施水库除险加固5座,农村安全饮水工程117处,年内解决4.6万人饮水安全问题,龙潭河排洪工程等基础设施建设陆续竣工;续建武平至德保都安三级水泥路、禄峒至化峒公路、岜蒙水库排洪桥等项目,新建通建制村四级水泥路20条117.8公里。

社会事业蓬勃发展。科技兴县战略深入实施,发明并申请专利技术28件,电解二氧化锰生产研发的钛阳极表面活化技术获广西技术发明三等奖,顺利通过国家科技进步县考核。民族高中等学校标准化建设加快推进,全县小学生入学率99%,初中阶段入学率97%,靖西中学高考本专科上线率99.6%,排全市九所同类学校第三名,农村义务教育学校在校生均享受营养餐,寄宿生和入园儿童享受生活补助,给予困难普通高中生免学费和发放助学金,资助贫困大学新生入学。建成村级公共文化服务中心29个,体育中心建设进度加快,壮族末伦和靖西端午药市正式申报国家级非物质文化遗产,靖西被评为广西首批特色文化产业示范县。在全区首创开设壮语电视频道和广播电台,广播电视综合覆盖率达99.7%。公立医院综合改革有序推进,乡镇卫生院、村卫生室全部实施国家基本药物制度。大力推进基本公共卫生服务、妇幼卫生医改、环球三甲医院和口腔医院等卫生基础设施建设。城乡医疗保障体系逐步建立健全,年内全县无重大传染病和突发公共卫生事件发生。扎实推进诚信计生和“幸福家园”建设,深入开展计生创“国优”工作,全县人口自然增长率为6.93‰,计划生育各项指标实现控标达标。

——发展保障坚实有力

行政能力明显提升。完善和出台推动旅游、工业等产业发展的一系列政策措施,加快行政审批,坚持科学施政、依法行政、民主理政。自觉接受人大、政协监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,人大议案、建议和政协提案办复率达100%。成立信息服务中心,开通靖西资讯手机业务,改版升级政府门户网站,政务公开全面、及时、准确、透明。依法开展项目招投标,规范工程标外增项增资制度。强化审计监督,配合国家审计署开展财政扶贫资金和地方政府性债务审计,发现问题整改措施有力,得到国家审计署肯定。坚决贯彻执行中央“八项规定”,加强政府自身建设,强化绩效考评,从严从快查办违纪违法案件,推动政府工作廉洁、务实、高效运转。

保障体系日趋完善。政府承诺的为民办实事全面完成,改革和发展成果与人民群众共享。全年公共财政用于民生领域支出达22.18亿元,占公共财政预算支出的76.4%。新增城镇就业和农村劳动力转移就业分别达2235人和7674人,城镇登记失业率3.2%,控制在预期目标内。城镇职工最低工资标准逐年提高。城镇居民人均可支配收入18356元,农民人均纯收入4786元,分别增长9.7%和13%。为14.09万户农民购买农村住房政策性保险。新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖,参保率分别达93%和98%,新农合参合率达99.3%。新建五保村9个、移民新村9个,发放救灾救助物资及资金2.72亿元,城市低保和农村低保实现“应保尽保”。

生态建设力度加大。投入资金2000万元,有力有序有效推进“美丽靖西●清洁乡村” 活动,乡村环境卫生和面貌明显改善。加强清洁生产,淘汰一批落后产能设备;强化公共机构节能,推动绿色循环发展,万元GDP能耗同比下降5%。加强重点污染源监督监测和污染物减排,成功处置“5•31”弄深排泥库泥浆泄漏事件,大清查、大整治环境安全隐患。实施“绿满靖西”工程,邦亮自然保护区晋升为国家级自然保护区,森林覆盖率提高到51.8%,沼气入户率达51.2%。加强地质灾害防治,实施生态复垦工程,全县环境空气质量和主要河流水质总体保持良好。

城乡社会和谐稳定。大力推进平安靖西、法治靖西建设,全面提高社会综合治理能力。加强安全生产和食品药品监管,集中开展重点企业大检查,全面整治隐患事故,年内全县重点行业、重点领域无重特大安全生产事故发生。社会治安视频监控系统“天网”工程成效明显,全县抢夺案件同比下降67.9%,城区发生的13起交通肇事逃逸案件全部破获,群众安全感得到提升。构建“一村一警”、复合型警务和边境立体化防控体系,推进信访问题源头治理,做好社区矫正、普法教育、矛盾纠纷排查调处等工作,社会局势持续稳定。

一年来,统计、外事侨务、人防、供销、气象、地震、通信、残联、边检、打私、保密、县志、档案、老龄、宗教等工作均取得新进步,工会、共青团、妇联等群团组织在发展中发挥了重要作用,国防建设、民兵预备役、双拥共建不断巩固和加强,全县民族团结和睦,边疆巩固安宁,人民安居乐业。

各位代表,面对严峻复杂的环境,我们顶住了压力,经受住了考验,虽然经济增长略低于年初预期,增速有所放缓,但质量效益提升了,结构优化了,为我县调结构、促改革、强后劲打下了更加坚实的基础,成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县上下同心同德、奋力拼搏、真抓实干的结果。在此,我谨代表县十五届人民政府,向全县各族人民,向各民主党派、人民团体,向驻靖军警部队、区(市)直单位,向所有关心、支持、参与靖西建设与发展的投资者、创业者和社会各界朋友,致以诚挚的谢意和崇高的敬意!

在成绩面前,我们也清醒地看到:保持经济长期较快增长的动力较弱,增加投入的难度加大,城市辐射带动能力不强,扶贫开发任务艰巨,资源能源约束偏紧,安全生产监管和环境保护有待加强,一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决,社会不稳定因素依然存在,制约科学发展的体制机制障碍较多,政府职能转变不够,工作作风还需转变。我们要以对人民高度负责的态度,扎实做好工作,努力解决存在的问题,决不辜负全县各族人民的期望![page]

 

二、2014年主要工作

 

2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年,是全面完成“十二五”规划、建成小康社会决定性阶段的重要一年,是靖西建成广西经济强县、打造中国西部经济强县的关键之年。站在新起点,我们必须把握新机遇,谋划新发展,迎接新挑战,采取新举措,打开新局面,再创新业绩!

政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、自治区、百色市经济工作会议以及县委十三届三次全会精神,以科学发展观统揽全局,坚持稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,大力发展工业、农业、旅游、商贸物流等特色经济,加快新型城镇化建设进程,积极推进开放合作,加强生态建设和环境保护,完善基本公共服务体系,着力保障和改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进全县经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

按照上述总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%,财政收入增长6%,全社会固定资产投资完成110亿元,规模以上工业增加值增长11.7%,社会消费品零售总额增长13%,旅游综合收入达30亿元,外贸进出口总额增长32%,城镇化率33.3%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长15%,九年义务教育巩固率85%,高中阶段毛入学率69%,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成区市下达的控标目标,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

实现上述目标,有机遇、有条件、有潜力,但也有挑战、有难度、有压力,我们必须坚定信心,克难攻坚,奋发有为,努力做好以下八个方面的工作。

(一)创新驱动,转型升级,强力推进新型工业化

构建“2+3”产业体系。做深做强锰两大支柱产业。加快续建信发煤电铝一体化项目,努力形成新增热电装机70万千瓦、直供铝水32万吨的规模。加快银健年处理200万吨赤泥综合利用项目建设,力争年内竣工投产形成效益。启动建设年产120万吨铝精矿第三选矿厂,利用直供铝水引进建设一批铝深加工项目,推动生态型铝产业发展。加快推进百矿集团“采、选、冶炼及精深加工”生态锰一体化项目,狠抓大锰新材料、斯达特、德鑫、丰源、华荣等锰企业技改,扩大产能规模。积极发展四氧化三锰、锰铝合金等新兴战略性产品,延伸锰产业链。做优做实能源、农林产品加工、建材制造三个主要产业。推动建设靖西50万伏输变电工程,改造升级工业园专用区域电网,争取百色区域性供电系统和南方电网用电量,加强与滇黔桂等煤炭富集区合作,确保生产发电用煤需求,培育发展太阳能发电等新型能源产业。加快糖厂日榨1万吨甘蔗、日产1000吨精制糖、年产5万吨有机生物肥料和年生物质发电5万千瓦等生产线建设,力促鑫晟年产600吨白厂丝及丝绸加工项目竣工达产达效,积极利用优势农林产品资源发展农林产品加工。加快续建浙浦年产100万吨水泥粉磨系统节能改造、富荣年产50万立方米商品混凝土、泰威年产30万立方加气混凝土砌块等项目,培育发展节能环保新型建筑材料。力争全年工业总产值达220亿元以上。

加快建设四大工业园。完成铝材精深加工区约1000亩征地工作,引进铝精深加工项目落户,争取将铝工业园打造成自治区重点产业园区。修编锰工业园总体规划,完成约1000亩征地任务,创建锰精深加工园,建设新兴矿石交易市场,引进越南锰、铁等矿石资源就地加工,发展高附加值锰系列产品,努力创建成为自治区A类锰产业园区。建成新甲返乡农民工创业园,引进农林产品、纺织、机械五金等加工产业,努力增加就业岗位。加快岳圩中越工业园建设,引进实力雄厚企业发展劳动密集型产业,促进外向型加工业发展。创新投融资模式,加大财政投入,争取扶持资金,加快园区水、电、路、污水和垃圾处理厂等基础设施建设,坚持集约节约用地,推动产业集聚,提升园区承载力。

培育强优龙头企业。加大矿山征地,为企业提供煤、电、油、运等生产要素保障。实施“抓大壮小扶微”工程,努力培育规模大、潜力好、带动强的大中型企业,推动企业梯次发展。加大扶持力度,推动一批企业上规模,扩大经济总量。激活民间资本,加快发展非公经济,大力扶持小微企业,壮大规模企业后备力量。

加大技术创新力度。启动建设铝锰研发中心,引导信发、靖锰、湘潭、一洲等企业建设技术中心,从高校和科研院所引进一批高级技术人才和科研成果,力争在关键工艺、节能减排、高端产品研发、生产和应用等技术取得突破,提高企业自主创新能力。

(二)夯实基础,突出特色,全力推进农业现代化

保障粮食生产安全。加快中低产田改造,建设高标准农田,重点建设20个县级粮食高产示范点,攻关单季稻亩产1000公斤超高产项目,加大农业投入,推广应用先进技术,推进农业机械化,提高粮食单产能力。建立大香糯等一批特色商品粮生产基地,提高粮食商品化率。全年播种粮食作物80万亩以上,力争粮食产量稳定在20万吨以上。

深入实施“6+1”富民工程。加快发展烤烟、甘蔗、水果、蔬菜、桑蚕、中草药等6大特色种植业和养殖业,促进农民持续增收。新种烤烟9万亩、甘蔗7.5万亩、水果2.5万亩、商品蔬菜6万亩、桑园2万亩、田七0.6万亩、其它中草药1万亩。调整优化养殖结构,积极发展草食动物养殖,扩大林下养鸡、生猪标准化养殖规模,发展石香猪、七彩山鸡、大麻鸭、野猪、竹鼠、亚冷水鱼等特色养殖,加强动物疫病防控,促进水产畜牧业健康发展。

加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,探索建立土地流转交易所和消除土地丢荒机制,鼓励农民加快土地流转或以土地承包经营权入股发展农业产业化,引进龙头企业,培育农民经济能人,带动发展专业大户、家庭经营,扶持发展农民合作社20家以上。完善农产品质量安全监管和农产品流通体系,建成农产品综合批发市场、乐活中草药城、农业科技市场,促进农产品流通,增加农民经营性收入。

加强综合生产能力建设。全面推进第四批全国小型农田水利重点县项目建设,完成病险水库除险加固任务,实施鹅泉河旧州景区河段等4条中小河流整治工程,解决6万农村人口饮水不安全问题,实施坡耕地治理项目,提高农田水利生产能力。研发推广农作物和畜禽良种繁育、农业灾害防御等技术,加强农民技能培训,促进信息技术与传统农业深度融合。强化协调服务,提高土地产出率和劳动生产率,提升农业综合效益。

(三)建管并重,乘势而上,奋力推进新型城镇化

有序推进农业转移人口市民化。完成新靖镇7个行政村撤村设社区和禄峒、武平撤乡设镇工作,实施户籍制度改革,鼓励农民进城创业就业,实现农民向市民转变。加快城镇基本公共服务建设,加强职业技术培训,让农业转移人口均等享受教育、社保、医疗、住房等基本公共服务。

优化城镇规划布局。以建设广西中等城市为目标,全面实施城市总体规划,重点修编德爱、城南、城西、龙潭等四个新区控制性详规。坚持以规划为龙头,引领城乡建设,加强城乡规划执法,体现规划法律权威性。

加快新型城镇化建设。强力推进城中路和中山路西延长线、中山路网、城东路南延长线、城中路东延长线二期、德爱大道、幸福大道、龙潭路、三元路及三元桥等9个BT项目和百丘桥、狮子山桥、五里片区24米大道、公园河沿岸景观改造、德爱路网、城南路网、城西路网及城区6个安置地路网等重大市政工程。全力推进云天城、美食城、绣球城、汽车城等城市产业项目。加快建设环球医院,完善龙潭国家级湿地公园公共服务设施,继续实施城区壮族风情风貌改造工程,推进商品房建设步伐,打造一批优质宜居小区。

促进产城互动发展。加快乡镇基础设施和保障性住房建设,完善交通、物流、教育、卫生等公共服务设施,增强小城镇对产业入驻吸引力和竞争力。全力推进湖润副中心城市和安德、龙邦、龙临等重点镇以及壮乡边陲新城建设,推动锰工业园与湖润城乡统筹综合试验区、铝工业园与壮乡边陲新城、新甲返乡农民工创业园与新圩街城镇化、龙邦边境合作区和岳圩中越工业园与边贸经济产城互动发展。

打造人性化宜居环境。培养一支专业城市管理队伍,理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。建立健全条块管理、网络管理和考核奖惩机制,发挥社区作用,加大市容市貌“点线面”整治,维护好交通秩序,切实改变“五乱”现象。加大规划国土执法监管,重拳打击城西、城南、龙潭、德爱等四个新城区和农村违法用地、违法建设行为。加大城市美化、绿化、亮化建设,改造提升城市景观,促进创建“三城”工作顺利开展。[page]

(四)改革创新,开放合作,激发经济发展活力

做强外向型经济。全力推进龙邦国际商贸物流中心建设,争取如期建成一期工程,努力创建“境内关外”贸易区,兼具保税区、出口加工区、自由贸易区、边境贸易区四大功能,形成外贸新的增长点。新开工建设岳圩国际商贸物流中心和新兴边民互市贸易点。用足用活边贸政策,培育扶持边贸企业,做大做强边境贸易和边民互市贸易。引进资金雄厚企业,积极发展矿产品、农产品、电子、中草药等加工贸易。推行口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助,营造良好的外贸发展环境。发挥广西百色至越南高平国际道路客货运输线路作用,推动进出口货物多式联运,促进外贸经济快速增长。力争全年外贸进出口总额达80亿元以上。

扩大开放合作。加快推进中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设,实施沿边公路龙邦口岸至那西路段封闭式管理改道,加快与越南沿边基础设施互联互通建设,拉紧人员往来、加工物流、旅游等相互利益纽带,推动龙邦口岸升级为粮食和果蔬指定进出口国际性口岸,积极争取新兴作为矿产品进口专用通道,努力创建靖西国家重点沿边开发开放试验区。深化与珠三角、长三角及港澳台等重点区域商家和越南等东盟国家合作,积极融入北部湾经济圈,鼓励有条件企业“走出去”,引进先进生产要素,建立境外原料供应基地、边境加工生产基地、口岸贸易交易市场,积极承接产业转移。鼓励企业开展商标国际注册,打造区域性国际知名品牌,推动外向型经济向纵深拓展。

提升旅游产业。建设精品景区。编制完成国家5A级景区规划,提升通灵大峡谷、古龙山峡谷群漂流景区基础设施,开工建设三叠岭瀑布景区游客服务区和度假酒店项目,力争把靖西峡谷群优势资源整合开发建设成为国家5A级山水生态景区;加快推进旧州—鹅泉沿河防洪整治和景观工程,建成旧州广西特色旅游名村,开工建设旧州锦绣谷、鹅泉旅游综合体项目,积极打造旧州—鹅泉4A级景区。加快推进爱郎生态旅游区建设。扩大百色靖西至越南高平边境旅游线路合作,建设龙邦边境旅游集散地,增加边关跨境客流量。促进文旅融合。加快安德历史文化名镇和龙邦十二道门国防教育基地建设,挖掘靖西知名历史人物故事题材和非物质文化遗产,提升旅游文化含量。提升旅游设施。建成城区—鹅泉—旧州—化峒—岳圩50公里旅游骑行线路,开通城区至旅游景点专车,完善县域旅游路网。加快环球和长丰等星级酒店建设,完善现有宾馆设施,配套建设游客服务中心、旅游集散中心和星级旅游厕所,研发旅游商品,满足游客购物需求。扩大宣传营销。加大财政投入,完善旅游标识系统,创办高规格旅游文化节庆,宣传推出巴马—靖西特色长寿养生度假游、桂林—南宁—大新—湖润—城区百里边关探秘游、贵州—隆林—百色—靖西红色旅游,云南—那坡—靖西省际游,实施“引客入靖”工程,提升服务质量,扩大旅游消费。力争全年接待游客300万人次以上,旅游综合收入达30亿元以上,成功创建为广西特色旅游名县和全国旅游标准化省级示范县。

培育商贸物流业。构建一批集散力强的大型综合批发市场和专业批发市场,引进大中型商贸流通企业发展连锁销售等新型业态,支持社区发展中小型超市和便利店,加快农村现代流通经营服务网点建设,积极发展电子商务、物流、金融、保险、科技、信息、中介等服务业,引导商贸企业开展系列促销活动,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加大招商引资力度。立足优势资源和产业,制定完善招商优惠政策,包装推介一批铝锰深加工、农业、商贸和旅游等重点项目,重点引进大型央企、知名民企、世界500强企业。健全项目快速落地机制,提高项目履约率、开工率、投产率。

深化重点领域改革。全面贯彻落实重要领域和关键环节各项改革,接好管好行政审批事项,推进工商登记、投融资、财税、金融、土地管理和国有企业等领域改革。重点深化农村综合改革,依法推进农民土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转。

(五)破解瓶颈,保障要素,增强发展内生动力

坚持项目带动战略。创新项目推进方法,进一步完善重大项目建设责任制,实行项目包干和倒排工期督办,逐项梳理、逐个对接、合力推进,争取一批项目列入区市层面统筹推进重大项目盘子,形成谋划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设格局。全面建成百色至靖西、靖西至那坡高速公路,加快靖西至崇左高速公路建设进度,力争靖西至龙邦高速公路形成实质性投资,维修国道新圩至弄贴路段。推进通村水泥路建设,建成县城至禄峒至新甲峒平二级公路,新开工建设湖润至新兴二级公路、渠洋至新力环湖旅游公路,进一步完善地方公路网络。加快推进基础设施、产业、城建、教育、生态环保等领域项目建设。年内完成社会固定资产投资110亿元以上。

加大财政金融支持。积极培植新财源,加强重点行业、重大项目、重点税种征管,努力降低非税收入比重,积极争取财政一般性转移支付资金,全力以赴稳增收、提质量、增财力。做好节支节流,严控一般性支出和“三公”经费支出,集中财力办大事、办实事、解难事,在确保农业、教育、科技等法定支出增长的前提下,加大对产业化、城镇化和扶贫等民生领域投入,增加就业、社保、住房、文体、卫生等公共服务支出,提高资金使用效率。以国家建立滇桂沿边综合金融改革试验区为契机,大力发展村镇银行、小额信贷公司等新型金融组织,完善信用担保体系,引导金融机构加大信贷投放,开展跨境贸易人民币结算业务,拓宽筹融资渠道,破解发展资金瓶颈问题。加强政府性债务管理,防范债务风险,增强财政金融运行效率和服务实体经济能力。

着力保障建设用地。牢牢守住耕地红线,严控建设用地增量,盘活土地存量,提高用地集约化程度。开展国土资源集约节约模范县创建活动,争取列为土地利用总体规划评估调整试点县,实施不稳定耕地调查,全力推进低丘缓坡试点、城乡建设用地增减挂钩和土地开垦整理,加大耕地后备资源开垦,提高用地报批效率,争取更多用地指标。规范征地程序,完善被征地农民合理、规范和多元的保障机制,促进项目建设有序推进。

(六)立足民生,维护民利,着力建设和谐靖西

加快教育振兴发展。按照区级示范高中标准,完善靖西中学设施,加快民族高中校舍建设。建好城区民族中学、第五小学和第三幼儿园等三所学校,加快义务教育学校标准化和乡镇所在地公办中心幼儿园建设,利用村级闲置校舍改建幼儿园。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行校长教师交流轮岗,实施城区初中、小学招生制度改革,不设重点学校重点班,破解择校难题,逐步缩小区域、城乡、校际差距,大力促进教育公平。加强教师队伍建设,推进新一轮中小学课堂教学改革,提高教育教学质量,提升高考一本上线率和中考A+率。深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,完善家庭经济困难学生资助体系,为贫困学生提供生活补助、助学贷款和基金奖励。加快职业教育发展,培养社会急需技能型人才。促进学前教育发展,统筹发展特殊教育和继续教育。抓好学校安全管理,确保师生安全。力争九年义务教育巩固率达85%,高中阶段毛入学率达69%。

扎实推进扶贫工作。加快实施石漠化综合治理、易地扶贫搬迁、整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战,建设财政扶贫资金和边境转移支付等基础设施项目,全力推进水果、油茶、桑蚕、中草药等产业扶贫和壬庄乡5000亩靓丽香橘产业化扶贫示范基地建设。积极开展旅游、边境互市贸易和农业科技扶贫,推进“雨露计划”,提高贫困群众自身发展能力。扩大社会扶贫,实施好南车集团、广东省和南宁市对口帮扶项目,完善定点帮扶机制,继续实施领导包村、单位包屯、干部包户定点扶贫,力争全年减少贫困人口2.9万人,新建贫困村屯级道路68公里以上,让贫困群众走向富裕的梦想逐步变为现实。

努力扩大就业创业。以新甲返乡农民工创业园为平台,深入开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动,促进高校毕业生、返乡农民工和退役军人等各类劳动者创业就业,通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。实施0-20公里边民、失地农民、库区移民、新型扶贫开发等专项培训工程,加强基层公共就业服务平台和网络建设,逐步实现县、乡联通,促进更多人员就业创业。年内新增城镇就业2200人以上,农村劳动力转移就业7000人以上。

完善社会保障体系。推广社会保障“一卡通”,全面推行城乡居民社会养老保险费银行代扣代缴,做好被征地农民社会保障和村干部新型农村养老保险,引导城乡居民长期参保续保,扩大社会保障覆盖面,确保养老、失业、工伤、医疗、生育等保险任务完成。扩大农村住房政策性保险,为农民提供房屋损毁等保险服务,年内力争改造农村危房1000户,新开工建设保障性住房748套、建成1303套,逐步解决城乡贫困居民住房困难问题。推进城区公墓和城乡养老院示范建设,加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作。落实机关事业单位工资和津贴补贴增长机制,提高干部职工待遇。

发展文化体育产业。加快体育中心、文化体育产业园、地标性公共图书馆建筑和文化名镇、名村、名街以及基层公共文化服务建设,推进公共文化设施免费开放。实施“国门书店”建设工程,建设示范农家书屋,扩大广播电视覆盖面。加强重点文物保护,挖掘非物质文化遗产,创作民族文化精品,建设胡志明与壮族人民纪念馆,加强中越文化交流合作。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。整合新闻媒体资源,坚持正确宣传舆论导向,营造良好的发展氛围。

持续提高人民健康水平。巩固扩大基本医疗保障覆盖面,确保全县三项基本医疗保险参保(合)率达标。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度,提高城乡居民大病救助保障水平。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,加强基层医疗卫生服务体系建设,加快县级公立医院综合改革,实施县人民医院异地扩建工程。加强艾滋病等重大疾病防控。健全乡级食品药品监管机构,深入开展专项整治,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障食品药品安全。贯彻落实国家计划生育政策,全面推进诚信计生和计生创“国优”工作。

实施为民办实事工程。坚持把为民办实事作为政府义不容辞的责任,筹措资金1亿元以上,实施社保、健康、教育、文化、强基、安居、土地整治、农补、生态、交通等10项惠民工程。

加强和创新社会管理。改进社会治理方式,加强社区管理服务,激发社会组织活力,健全公共安全体系,提高社会治理水平。全面推进平安靖西建设,强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,建立健全高效联动立体化防控网络。认真开展矛盾纠纷排查调处,畅通群众信访渠道,就地解决群众合理诉求。加强互联网管理,维护网络安全。高度重视安全生产工作,深入开展安全生产隐患大检查和专项整治。强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。[page]

(七)注重生态,保护环境,合力共建美丽靖西

坚持“生态立县、绿色发展”,推进农村能源生态建设,实施封山育林、退耕还林、生态公益林等重点林业工程,启动“绿边”行动计划,全年植树造林3.6万亩以上。投入资金3000万元,深入开展“美丽靖西●清洁乡村”活动,重点实施建设一批村屯巷道硬化和污水垃圾处理设施建设,加强规模化养殖污染治理,努力实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。深入开展环境安全隐患大清查、大整治活动,加强重点河流、水源地保护和重金属防控区域等污染源治理,淘汰落后产能和设备,推进铝产业热电联产,糖业循环经济综合利用,抓好企业脱硫脱硝,提高资源综合利用率加快推进城区污水管网二期工程,着力解决城镇污水处理负荷低和进水浓度低的问题。实施矿山工程复垦和生物复垦工程,最大限度保护生态环境。加强水土保持和地质灾害防治,增强自然灾害防御能力。

(八)求真务实,勤廉高效,致力建设服务型政府

加强公共服务。正确履行政府职能,加快行政事项审批,逐步实现“一站式”审批服务。强化部门预算执行主体责任,把政府工作重点放在“保基本”、“保底线”上,促进社会公正。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加强价格监管,完善价格调控机制,严厉打击价格违法行为。深入实施品牌战略和质量兴县战略,开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。理顺政府机构职责,优化机构设置、职能配置和工作流程,提高行政效能。

严格依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策,强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开,推进政社分开、政事分开和行政权力透明。深入开展依法行政示范县和法治村创建活动,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。自觉接受人大及其常委会法律监督,坚持重大决策出台前向人大报告。自觉接受政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

加强廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关公务接待管理规定等各项政策规定,树立为民务实清廉的新形象。加强政风行风建设,深化民主评议活动。严肃查处违纪违法违规案件,纠正损害群众利益的不正之风,不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行制约和监督体系相关制度。

扎实做好第三次全国经济普查工作,积极创建民族团结进步模范县,支持国防和军队现代化建设,广泛开展双拥共建活动,依法保障未成年人和残疾人的合法权益,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,继续做好外事侨务、人防、气象、地震、保密、县志、档案、宗教等工作,促进社会全面进步。

各位代表,今年经济社会发展蓝图已经绘就,形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,团结务实,扎实工作,为打造广西经济强县,构建富裕、文明、生态、和谐的新靖西而努力奋斗!

 

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