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2015年政府工作报告

2015-09-29 10:27     作者:农定龙
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——2015年2月5日在靖西县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长 盘福林

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席的同志提出意见和建议。

 

一、2014年工作回顾

 

2014年,面对复杂多变的国内外经济环境,县人民政府团结和依靠全县各族人民,坚持稳中求进工作总基调,主动作为,开拓进取,奋力攻坚,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”四大工作,经济社会发展圆满完成年初既定的预期目标任务,呈现稳中提质、稳中增效、稳中有进的良好态势。一年来,政府的主要工作和成效有六个方面:

——综合施策,逆势而上,县域经济实现新增长。我们针对经济下行压力的严峻形势,深处着力,综合施策,坚持产业项目带动战略,实施大规划、大产业、大投入、大开发、大建设,县域经济发展提速提质。据统计,全县地区生产总值完成129.92亿元,比上年增长11.7%,总量和增幅均居全市第三位;一、二、三产业分别实现增加值14.48亿元、91.04亿元和24.4亿元,增长3.6%、14.3%和7.8%;规模以上工业实现增加值84.63亿元,增长14.8%,总量居全市第一位;固定资产投资完成130.01亿元,增长15.1%,增幅居全市第一位;财政收入完成13.87亿元,增长6.2%,总量居全市第二位;社会消费品零售总额完成23.19亿元,增长12.3%,总量居全市第三位;外贸进出口总额完成58亿元,居全市第一位;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入完成20558元和5504元,分别增长12%和15%,增速比GDP高0.3个百分点和3.3个百分点。

——保障要素,攻坚克难,项目投资取得新突破。我们在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下,对症下药,精准发力,千方百计破解用地、融资等瓶颈问题,努力扩大投资,增强发展内生动力。全年列入区市层面统筹推进重大项目54个,实施总投资超亿元项目42个、总投资500万元以上项目129个,完成全社会固定资产投资131.5亿元。积极争取自治区列为土地利用总体规划评估调整试点县,扎实推进低丘缓坡试点、城乡建设用地增减挂钩和土地开垦整理,新增耕地700多公顷,耕地保有量达6.77万公顷;争取到用地指标152公顷,征地667公顷。拓宽融资渠道,全年政府性融资4.29亿元,借贷9800万元投入农村路网建设。年内,百色至靖西、靖西至那坡高速公路竣工通车,崇左至靖西高速公路建设加速推进,县城经禄峒至新甲峒平、湖润至新兴二级公路建设进度加快,建成通村水泥公路25条203公里和一批屯级道路;实施农村安全饮水工程96处,除险加固病险水库5座,小型农田水利重点县项目和中小河流治理工程有序推进;农网改造升级工程稳步实施。

——壮大实体,提质增效,产业聚集迸发新活力。我们针对阻碍发展的结构性问题,凝心聚力,优质服务,在优化结构中稳增长,在创新驱动中促转型,推动产业聚群发展。特色农业稳健发展。兑现各项强农惠农政策,出台农业扶持办法,县级财政继续投入4000万元支持农业发展。烤烟产业稳居全区第一,收购烟叶14.65万担,产值1.8亿元,烟农户均收入3.69万元;受市场价格波动影响,甘蔗面积下降到7.1万亩,蔗农收入1.1亿元;桑蚕产业加快发展,桑园面积达3.6万亩,产值4000多万元,蚕农户均收入超2万元;水果产业扩规提效,成立了全区首个政企联动的大型农产品产销联盟试点基地,引导古鼎香公司与新靖、化峒、吞盘、南坡等果蔬种植基地签署产销联盟协议,优化“企业+合作社+农户+基地”产供销模式,水果面积突破10万亩,产值超1亿元;蔬菜产业初显成效,种植商品蔬菜6万多亩,产值1.5亿元;中药材产业逐步兴起,新种1.03万亩,总面积达3万亩。养殖产业稳中有升,肉鸡出栏910万羽,生猪出栏38万头;肉类总产量5万吨,水产品产量7570吨,特色养殖快速发展。引进龙头企业,建设现代农业花卉苗木核心示范基地,发展林下生态田七,大面积试种姜黄。利用冬闲田种植油菜10万亩,促进农业与旅游有效融合。建设粮油高产示范基地,推广农业机械化,成功创建为全国平安农机示范县,粮食总产量达21.61万吨,实现稳产稳增。工业经济提质增效。完善工业优惠政策,从税收、土地、项目等方面给予新入园企业补助,对企业技改给予资金贴息,推动企业复产达产。园区承载力增强,铝工业园列为自治区产城互动试点园区,引进宏朗年产30万吨铝材加工项目;锰工业园百矿生态锰精深加工一体化项目稳步推进;返乡农民工创业园前期工作全面完成,引进8家企业入园,总投资达21亿元;中越工业园“三通一平”正抓紧实施,引进广西源英农业开发有限公司落户园区并开工建设。以铝、锰两大产业为主导,以能源、农林产品加工、建材制造为辅的“2+3”产业体系形成。信发第一台35万千瓦超临界机组、20万立方/小时煤气站和年产20万吨石灰窑竣工投产,氧化铝5条生产线正常运行,电解铝生产从10万吨产能开足到16万吨;湘潭电解二氧化锰三期、大锰低硒无铬新型电解金属锰扩建项目积极推进,一洲、德鑫、华荣、大西南等锰加工企业改造重组进展顺利,锰工业向高附加值产品发展;鑫晟年产600吨白厂丝项目一期投产运营,成为继制糖后第二大农产品加工业;华润年产60万立方米混凝土、银健年处理200万吨赤泥提铁、叠岭年产120万吨水泥等建材制造业竣工投产。“抓大壮小扶微”成效明显,培育形成产值超百亿元企业1家,产值超十亿元企业2家,产值超亿元企业11家,新增上规模企业5家,规模以上企业总数达22家。全年实现工业增加值85.62亿元,增长14.7%,总量居全市第二位,增幅居全市第四位;工业企业实现利税6.4亿元,占财政总收入的46.1%;工业对经济增长贡献率达79.9%,拉动经济增长9.3个百分点。第三产业乘势而上。靖西大峡谷5A级景区总体规划通过自治区评审,建成三叠岭瀑布观景台和登山步道,提级改造旧州和鹅泉景区,龙潭—鹅泉水利风景区列为国家水利旅游风景区,开发巴泽梯田和渠洋湖坡谷景区,美食城和绣球城顺利开工建设,100公里驿路驿站绿色骑行线路基本建成,安德历史文化名镇建设有序推进;配套设施不断完善,华西国际大酒店评定为四星级酒店;加大旅游宣传推介,成功举办首届“端午药市”自行车赛和七夕绣球旅游节;创建广西特色旅游名县获中期评估进步奖。全年接待国内外游客245万人次,增长6%;旅游总收入14.63亿元,增长29.6%。实施交通运输和现代服务业“营改增”试点以及工商登记“先照后证” 改革,激发市场活力。新发展企业285家、个体工商户1528户、微型企业80家;公路客运周转量增长9.2%,货物周转量增长16.1%;仓储和邮政业、批发零售业实现增加值均超5亿元,金融、信息传输、计算机服务、房地产等新业态发展态势良好。

——城乡统筹,建管并重,城镇化建设打开新局面。我们面对城乡建设产生新旧矛盾交织的问题,坚持以人为本,依法依规,既进行有序有力有效处置,又探索建立新机制,积极稳妥推进城镇化。县城区总体规划和城市设计通过市级评审,完成五个新区控制性详细规划修编,将新圩片区纳入城区规划,推进湖润、龙邦、安德等重点镇控制性详规,做好250个村庄规划报批和80个村庄规划测绘,合理布局市政设施、公共服务、城市产业和房地产等项目。万吉大道全面竣工验收,通灵大道至高速公路出口路段全线贯通,城东路南延长线、城中路东西延长线、德爱大道、中山路西延长线、幸福大道改造即将竣工投入使用,龙潭路、三元路、百丘桥等市政路桥有序推进,龙潭河两岸照明工程、排隆山登山步道全面建成,体育中心、城区污水管网整治工程等市政公共服务设施加快推进,实施城区壮民族建筑风貌改造,云天城、美食城、绣球城、中草药城、农产品综合批发市场等重大城市产业项目建设进度加快,乡镇党政机关基础设施项目陆续竣工、投入使用,湖润镇荣鹰全国重点镇、成功竞选为广西百镇扶持壮大建设示范工程。城市管理不断加强,龙潭湿地公园被国家林业局纳入国家级湿地公园试点管理,县城建成区绿地达73公顷,自治区正式命名为广西园林城市;城区“五乱”综合治理和环境卫生保洁不断加强,创建广西卫生城市、文明城市取得新进展。严厉打击“两违”建筑,动员拆除612户,依法拆除633宗。靖西撤县设市通过自治区审核,在全区推荐上报国务院的6个县中排位前列,武平、禄峒撤乡建镇正式挂牌成立。城镇化率达33.3%。

——深化改革,扩大开放,经济发展注入新动力。我们面对跌宕起伏的外部环境,保持定力,抢抓机遇,加快改革创新,扩大开放合作,保持外向型经济较快发展。实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点,有序推进土地流转,发展农民专业合作社29个。抓好财政预决算公开、国有资产管理、国有企业、农村金融、食品药品监管体制、价格等领域改革,“靖西大香糯”等5个商标认定为国家和广西著名商标。加大招商引资力度,全年新签约项目9个,到位资金61.57亿元,全口径外资到位1777万美元。推动龙邦边境经济合作区建设,万生隆商贸物流中心建设进度加快,那西、新兴、岳圩、孟麻边民互市点建设全面推进,增设龙邦口岸货运通道,龙邦口岸驻县城办证大楼投入使用,龙邦口岸作为粮食进境指定口岸通过国家核验,申报为水果进境指定口岸进展顺利。加大对边贸企业扶持,进出口贸易较快发展。[page]

——力补短板,改善民生,人民生活水平有新提高。我们在财政收支矛盾较大的情况下,集财集智,加大投入,注重社会建设,兜住民生底线,促进社会和谐稳定。民计民生有了新改善。政府承诺的十件为民办实事全面完成,公共财政投入民生领域25.4亿元,占公共财政预算支出的83.7%。新增城镇就业和农村劳动力转移就业分别达2238人和7677人,城镇登记失业率3.1%,控制在预期目标4%以内。大幅度提高机关事业单位干部职工津贴补贴,给予艰苦边远乡村教师特殊补助,给予2619名村(社区)干部养老补贴557万元。五项社会保险参保总人数达11.44万人次,增长17%;城乡居民社会养老保险参保率95%,基本医疗保险参保率92%,新农合参合率达99.5%,三项基本医疗保险制度实现全覆盖。建成保障性住房1222套,新开工建设678套,分配入住800户;改造农村危房5000户;新建水库移民新村11个;新解决饮水不安全人口3万多人。发放救济救灾物资和资金3亿多元,农资综合直补惠及群众10万多户,“一事一议”财政奖补项目受益群众38万人,符合条件的群众得到农机购置、农作物良种补贴和水库移民后期扶持,为14万户农民购买住房政策性保险,边境0-3公里6万多边民享受生活补助,10万多城乡低保对象实现“应保尽保”。扶贫开发取得新成果。全面实施新一轮扶贫攻坚战,扎实推进精准扶贫,提前完成建档立卡和信息录入,建立“321”干部职工结对帮扶机制,实施十项重点扶贫项目195个,完成145个,年内脱贫减贫1.93万人。生态建设取得新进展。安排资金2186万元,深入开展“美丽靖西•清洁乡村”活动,创建一批生态村屯,乡村环境卫生和面貌明显改善。实施“绿满靖西”造林绿化、退耕还林、珠江防护林、石漠化治理等生态工程,森林覆盖率达52.5%。投入资金2400万元实施重点节能项目,信发公司脱硫脱硝工程基本建成并通过循环经济考核,坚决淘汰铁合金和水泥等制造企业落后产能设备,万元工业增加值能耗下降2.1%。强化环境安全监测,二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和氨氮减排量控制在约束性目标内。完成矿山复垦4000多亩,经济与生态环境协调发展。社会事业取得新进步。实施教育振兴行动计划,县级财政投入1亿多元建设民族高中,靖西中学等中小学校标准化建设加快推进;高考上本科线人数排全市同类学校前列;引进广西国际商务职业技术学院与县职业技术学校合作办学,全日制职业教育在校生较上年翻四番;符合条件的学生均得到资助不因贫困而失学,九年义务教育巩固率达85%。建成村级公共服务中心35个、非物质文化遗产传承示范基地4个,成功申报5项非物质文化遗产列入区级名录,创作文化精品巡回演出丰富群众精神生活。安装“户户通”广播电视设备8400多套,建成乡镇无线发射台11个,壮语广播电视栏目成为全区品牌。深化医疗卫生综合改革,完善基本公共卫生、妇幼保健等服务体系,提高重大疾病防控处置能力,无重大传染病发生。扎实推进诚信计生和“幸福家园”建设,落实“单独两孩”政策,人口自然增长率6.3‰,计生各项指标实现控标达标。安全维稳取得新成效。妥善做好 “3.31”自然灾害等抗灾救灾应急处置。安全生产四项主要控制指标持续下降。深入开展“六五”普法,评为全国“六五”普法中期先进县。积极排查化解矛盾纠纷,受理群众来信来访101件,办结66件,上级交办、转办、督办的信件全部办理答复,无进京上访现象。深入推进“天网”工程建设,形成人员、车辆、电子“三轨合一”防控圈,做好全国“两会”、清明节等重大节庆和敏感节点的边境反恐维稳,开展净化社会治安环境、边境扫毒五大会战、禁毒百日攻坚、打黑除恶等专项整治行动,严厉打击违法犯罪分子,破获刑事案件299起,群众安全感进一步提升,社会保持和谐稳定。

过去的一年,我们针对群众反映强烈的作风建设“最后一公里”问题,换位沉底,定向施策,践行群众路线,加强作风建设,提高行政效能,以实绩成效取信于民。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,通过开展“三服务”、“四清理”、“结三联五”、“问计百家”、“施政践诺”、“阳光政务”等活动,解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题。加快行政审批事项,建立公共资源交易平台,完善工程建设、土地出让、政府采购等一批规章制度。认真落实中央“八项规定”和“约法三章”,“三公”经费下降6%,县本级一般性支出减少30%。全面停止新建政府性楼堂馆所,严格控制财政供养人员,全面清理“吃空饷”人员。开展清退干部职工违规多占住房等专项整治,取消节庆、论坛、展会等活动。政府信息公开更加透明,审计监督力度加大,绩效管理进一步规范。依法行政深入开展,严格实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。加大廉政建设,查处反腐败案件,严肃党纪政纪。

一年来,民族事务工作日益巩固与发展,被国务院列为第二批全国民族团结进步创建示范县;国防教育、国防后备力量和边防基础设施建设不断加强,创建新一轮全国双拥模范县顺利通过自治区考评验收;全面完成村(社区)“两委”换届选举和第三次全国经济普查工作;统计、外事侨务、人防、供销、气象、地震、通信、残联、边检、保密、县志、民语、档案、老龄、宗教等工作均取得新进步;工会、共青团、妇联等群团组织在经济建设与社会发展中发挥了桥梁与纽带作用,全县各民族团结和睦,边疆巩固安宁,人民安居乐业。

回顾2014年工作,经济社会发展呈现“十大亮点”:

——百色至靖西、靖西至那坡高速公路正式通车运营,靖西成为滇黔桂通边达海的重要交通枢纽,从改革开放的末端步入对外开放的前沿。

——工业总产值突破200亿元,达235.85亿元,居全市第二位,工业化率居广西前三位,被百色市唯一推荐上报为广西工业发展先进县。

——财政收入达13.87亿元,跃升全市第二位。

——靖西撤县设市获自治区同意并推荐上报国务院审批。

——城市框架迅速拉开,城市品位提升,城区面积由14.1平方公里拓宽到20.3平方公里,成功创建为广西园林城市。

——旅游、商贸等重大城市产业项目快速推进,吸纳城乡居民就业和激活市场消费等综合效益逐步显现。

——“6+1”特色农业齐头并进,水果面积突破10万亩。

——创建广西特色旅游名县进程加速,100公里驿路驿站绿色骑行游成为区内外旅游新热点。

——沿边开发开放全面启动,那西、岳圩、新兴、孟麻4个边民互市贸易点进入实质性建设。

——城乡居民收入创历史新高,城镇居民人均可支配收入突破2万元,农民人均纯收入突破5000元。

成绩令人鼓舞,催人奋进,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县上下同心同德、奋力拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各民主党派、人民团体,向驻靖军(警)部队、区(市)直单位,向所有关心、支持、参与靖西建设和发展的投资者、创业者及社会各界朋友,致以诚挚的谢意和崇高的敬意!

在成绩面前,我们也清醒认识到:经济发展进程中融资难、用地难、用电贵等瓶颈问题突出;铝产业链短,锰企业开工投产严重不足,主导产品市场疲软,企业经营困难;农业发展不平稳,甘蔗生产严重下滑;旅游、文化、商贸融合发展不明显,服务业有待转型升级;矿山复垦进展缓慢,环境保护和节能减排压力大;城市建设与管理跟不上,城市形象有待提升;贫困人口面广量大,致贫返贫因素多,农民增收渠道少;新旧矛盾和问题交织,安全隐患和不稳定因素依然存在;政府自身建设有待加强,“四风”问题还需深入整治等等。民之所望是施政所向,我们将以对人民高度负责的态度,努力解决存在的问题,决不辜负人民的期望![page]

 

二、2015年主要工作

 

2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,更是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济发展进入新常态,但后发展、欠发达仍是靖西最大的县情,结构调整、转型升级、提质增效任重道远,土地、能源、资金等要素约束更加凸显,靖西经济增长动力必须从主要依靠投资拉动向投资、消费、贸易协同拉动和创新驱动转变。未来一段时期,我县仍然处于大有作为的战略机遇期,国家深入实施新一轮西部大开发战略、扶贫开发攻坚战,深化中国—东盟合作,广西打造中南西南地区开放发展新的战略支点,百色生态型铝产业示范基地建设深入实施,为靖西迎来了发展的好机遇,添加了发展的新动力;以高速公路、铁路为主的大交通环境形成,产业项目和基础设施建设投入加大,投资拉动经济增长作用更加明显;工业园区培育和扩建升级,园区经济将成为引领经济的主动力;旅游业提挡升级,城镇化进程加快,一批商贸市场竣工投入使用,将带来巨大的人流、物流、资金流和信息流,推动各个领域的消费;沿边开发开放加速推进,口岸经济蓄势待发,出口贸易将激活经济的增长;党的群众路线教育实践活动不断巩固和拓展,全县党政军警民形成了谋发展、抓发展、促发展的共识,新一轮干事创业的激情迸发出来,为推动经济社会发展提供了坚强后盾。我们必须抓住新机遇,适应新常态,重塑新动力,实现经济社会发展新跨越。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,坚持快中求质工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,全面深化改革,强化创新驱动,突出工业化、城镇化主导方向和核心战略,加快发展特色高效农业,培育壮大旅游和商贸物流业,更加关注和保障民生,促进经济快速健康发展和社会和谐稳定。

经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长12%,规模以上工业增加值增长13.5%,固定资产投资80亿元,财政收入增长10%,社会消费品零售总额增长13%,旅游综合收入20亿元,外贸进出口总额150亿元,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长13%,城镇化率达35%,城镇新增就业2250人以上,万元规模以上工业增加值能耗下降2.5%,主要污染物排放总量控制在市级下达的指标之内,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

实现今年经济社会发展目标,我们要做到六个必须:必须立足后发展、欠发达的基本县情,准确认识、适应和引领新常态,聚焦速度、结构和动力,推动经济发展方式转变,在新常态下实现经济发展的新突破;必须加快产业结构调整,打造产业集群,形成推动经济持续平稳增长的强力支撑;必须全力培育新的增长点,从基础建设、产业发展、民生改善、生态优化、消费和服务新热点中挖掘和培育新的经济增长点,确保靖西在全区、全市快速运转中不掉队、争上游;必须向改革要发展、要效率、要红利,围绕制约发展的突出瓶颈进行改革攻坚,把社会创新活力动力释放出来;必须切实保障和改善民生,让人民群众共享改革发展成果,幸福指数稳步提升;必须保持和发扬敢于担当、敢做善成的工作作风,借压力找动力激活力,在进一步转变作风中优化服务,形成推进工作落实的强大合力。

今年要着重抓好十个方面工作:

(一)大力培育新增长点确保经济稳增长

着力抓好投资和项目建设。围绕关键领域和薄弱环节抓投资项目,计划组织实施投资500万元以上重大项目150个,年度完成固定资产投资80亿元以上。实施交通和农林水等重大基础设施项目36个,年度完成投资15亿元,重点加快崇左至靖西高速公路建设,开工建设靖西至龙邦高速公路,建成县城经禄峒至新甲峒平、湖润至新兴二级公路,实施新圩至弄贴二级公路大维修;新建续建工业项目43个,年度完成投资26亿元;实施旅游、商贸、物流等服务业项目24个,年度完成投资23亿元;实施市政基础设施和房地产项目42个,年度完成投资20亿元;实施教育、卫生、文体等公共服务体系项目9个,年度完成投资3亿元。围绕基础设施、特色产业、生态环保、节能降耗、社会民生等国家鼓励投资的重点领域,统筹推进符合土地、环保、安全等准入条件的项目前期工作,确保成功率和开工率。

实施企业培育提升行动计划。通过产业化创新、工业化与信息化融合,培育强优工业企业,推动龙头骨干企业做大做强,扶持中小企业上规模,培育形成主营业务收入超十亿元企业2家以上,超五亿元企业3家,力争超亿元企业达13家;新增可宇纸品厂、叠岭水泥、银健赤泥提铁、泰威新型建材等4家企业上规模。落实好服务业价格、财税、土地等政策,加强统计、服务和管理,培育一批限额以下商贸企业成为限额以上企业,培育个体工商户成为小型企业。大力发展小微企业,新增微型企业80户以上。

挖掘培育重点领域增长点。完善教育、文化、医疗卫生等公共服务体系,不断改善民生,挖掘新增长点。推进新型城镇化建设,把培育电子产业、农民工转化、户籍制度改革和保障住房建设结合起来,培育新增长点。千方百计提高城乡居民生活品质,扩大内需,从生态文明建设中形成新增长点。努力培育电子商务、养老健康家政、旅游休闲、信息、住房、教育、文化、体育等新兴消费热点;落实上级政策,完善工资制度,建立正常调整和增长机制,提高中低居民收入,让群众想消费、能消费、敢消费。

(二)推进重要领域改革取得实质性进展

深化行政审批改革。依托公共资源交易平台,接好管好行政审批事项,推进土地使用权出让、政府采购、工程建设项目招投标制度改革,制定权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单进行公布。按照政府核准投资项目目录,减少、简化、整合前置审批及中介服务,建立政府上下联动、部门协同配套的投资项目审批监管体系,推行“并联审批”,提高投资审批效率。全面实施工商登记“先照后证”改革,加强事中事后监管,为基层、企业和市场松绑放权。

强化土地利用管理。做好农村土地承包经营权确权登记颁证,引导和规范土地经营权有序流转。完善土地利用总体规划,调整基本农田和建设用地布局。加大城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用以及土地开垦整理,推进项目“占优补优、占补平衡”耕地质量建设,多渠道争取项目用地指标。统筹增量与存量土地,提高土地利用集约高效。和谐开展征地拆迁,依法依规出让土地,实行“先税后证”办法,保障城乡建设和产业发展用地需要。

加强财政预算管理。落实预算管理制度和消费税改革,积极推进“营改增”扩围工作,大力培植税源,依法组织财政收入,积极争取上级加大对我县转移支付力度,实现专项转移支付大幅度增长。完善政府预算体系,严格预算支出管理,积极推进预算公开。加强结余结转资金管理,盘活存量资金,严格控制一般性支出,优先保障教育、扶贫、社会保障等民生支出,支持城镇基础设施、工业园区、重大产业和重点项目建设,扶持旅游商贸等服务业发展。建立规范合理的地方政府性债务管理和风险预警机制,提高保障经济能力。

改革创新金融服务。以国家建立滇桂沿边综合金融改革试验区为契机,利用靖西东盟货币服务平台,开展跨境人民币结算业务。全面推进农村金融改革,统筹推进银行、证券和保险行业协调发展,引导金融机构创新金融产品,支持实体经济发展。探索建立新兴产业创业引导基金,发挥银行融资主渠道作用,采取BT或BOT等方式融资,吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营,提高直接融资比重。

大力推进创新驱动。建设铝锰研发中心,从高校和科研院所引进高级技术人才和科研成果,推动技术、产品、管理、制度、业态和市场创新,引导信发、百矿、湘潭、一洲等企业攻关节能环保、高性能金属、生物质能源、新材料等技术,研发新产品,推动食品、建材、有色金属、造纸、木材加工等行业实施循环经济科技专项行动,最大限度解放和激发科技潜能。[page]

(三)建园区聚产业推动工业转型升级

建好四大园区。积极争取产业园区基础设施建设上级扶持资金,多元化投入,推进园区水电路和污水垃圾处理厂等基础设施建设,引进带动能力强、经济效益好、科技含量高的精深加工项目落户园区,把铝工业园打造成广西重点产业园,锰工业园打造成广西锰三角重要基地,返乡农民工创业园建成中小微型企业孵化园,中越工业园建成进出口加工贸易重要承接地。

做强五大产业。做大做强铝、锰、农产品加工、进出口贸易加工和中药材加工等五大产业。建设靖西50万伏输变电工程,争取百色区域性供电系统和南方电网用电量,加强与滇黔桂等煤炭富集区合作,解决好企业煤、电、油、运等瓶颈问题,保障现有企业满负荷生产。推动信发第二台35万千瓦热电机组建成投产,确保240万吨氧化铝和32万吨电解铝产能达产,推进宏朗年产30万吨铝材加工建设,力促铝棒、赤泥提铁、母液提镓等达产满产,引进一批铝精深加工项目,力争铝产业实现产值220亿元以上。鼓励中小型锰加工企业兼并重组,开足马力恢复生产,推动百矿生态锰精深加工一体化项目建设,积极发展四氧化三锰、锰酸锂、锰铝合金、无汞碱锰电池、锰动力电池等新型战略性产品,力争锰产业实现产值20亿元。建设糖厂年产4万吨复合肥项目,使日榨1万吨原料蔗达产达效;建成鑫晟年产600吨白厂丝、10万套蚕丝被、500万平方米丝绸项目。加强与广西瑜嘉、广州正达、宁波中药、中恒集团合作,加快中草药深加工项目建设,培育发展壮民族医药产业。以中越工业园为平台,引进资金雄厚的企业,积极发展矿产品、农产品、电子、中草药等加工贸易。加快返乡农民工创业园落户企业建设。统筹发展节能环保新型建材制造业和太阳能发电等新型能源产业。

(四)提升现代农业发展质量增加农民收入

稳定粮食生产安全。落实强农惠农政策,创建万亩水稻和玉米高产示范基地,建设国家农业综合开发高标准农田项目;推广良种良法,提高粮食生产机械化水平,增强防灾减灾能力,确保粮食产量稳定在20万吨以上。

大力发展特色农业。深入实施烤烟、甘蔗、水果、桑蚕、蔬菜、中草药等“6个10万亩工程”,按照稳步烤烟和甘蔗产业,统筹发展蔬菜和中草药产业,培育壮大水果和桑蚕产业的思路,县级财政安排5000万元扶持特色农业。加强农民职业培训,出台特色产业银行贷款政府贴息政策。开展特色农业“品种品质品牌”提升行动,建设“双高”糖料蔗基地,创建现代农业核心示范区和花卉苗木示范基地,发展林下生态田七1万亩,建立“中国壮药园”,积极申报“中国壮药之都”。全年发展烤烟8万亩、甘蔗7万亩、水果10万亩、蔬菜6万亩、桑园5万亩、中草药3万亩。稳步推进农业适度规模经营,培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体,发展农民专业合作社30个以上。建成农产品综合批发市场、乐活中草药城、农业科技市场,搞活农产品流通。积极发展林下养鸡、规模化养猪和特色养殖,加强动植物疫病防控,促进水产畜牧业健康发展。

夯实农业农村基础。完成龙珠、果布水库除险加固,实施庞凌河、鹅泉河、龙潭河、难滩河等4条中小河流整治工程,推进“五小水利”工程、小型农田水利、坡耕地水土流失综合治理、抗旱备用井、水毁工程修复等项目,增强农业发展后劲。实施农村饮水安全工程,解决3.2万人饮水不安全问题。建设通村水泥路203公里,实现村村通水泥公路目标,加快推进屯级道路建设。稳步推进农村电网改造,满足农村居民生产生活用电需要。

(五)提速发展现代服务业释放消费活力

着力创建特色旅游名县。整合通灵、古龙山景区资源创建靖西大峡谷5A级景区,推动建设旧州和鹅泉两个4A级景区,开发三叠岭旅游综合区、爱郎生态文化旅游度假区、渠洋湖等新景区;加快美食城、绣球城、旅游城、安德滇桂兵家文化城建设,积极申报中国壮族历史文化旅游名城;推动建设天锦绿都生态种植产业园、靖西壮寨特色文化产业园、五岭林场森林公园;建好长丰五星级酒店、三叠岭天瀑酒店、半岛度假酒店等星级酒店。实施龙潭湖至渠洋湖自驾游公路,建成渠洋湖环湖骑行绿道,完善驿路驿站绿色骑行游,拓展靖西至区内外重点景区休闲养生旅游线路,打造靖西至越南高平跨境两日游,配套建设城区旅游集散中心、星级厕所、自驾车服务场所等设施,扩大宣传营销,提升旅游综合效益,促进旅游业从传统观光游向度假、养生、民俗体验游转型升级,争取成功创建为广西特色旅游名县,把靖西打造成为桂西旅游新一极。力争全年接待游客300万人次以上,旅游综合收入达20亿元以上。

提速发展现代服务业。推动云天商贸城一期工程竣工开业,加快推进汽车城、宾山农贸市场、龙临大牲畜交易市场等大型商贸项目建设,打造桂西商业中心和商品集散地。统筹推进城区新客运站建设,建设一批乡镇加油站,提速发展交通运输、仓储邮政、批发零售、金融、信息、计算机服务、房地产等服务业,积极发展冷链物流、物联网、物流信息平台等现代流通业态。实施农村现代流通经营服务网络工程,引导商贸企业开展促销活动,扩大城乡消费。

(六)加速推进以人为核心的新型城镇化

全力推进撤县设市。加强跟踪衔接,争取年内撤县设市获得国务院审批。完成同德、地州和南坡撤乡设镇,申报新靖7个行政村改为社区,确保达到建制镇占乡镇总数60%的建市标准。

强力拓宽城市框架。构建一带两轴五区新城市雏形,建设龙潭河两岸河堤及景观工程风貌带,将城东路南延长线延伸连接至高速公路出口,全面贯通城中路东西延长线,打造成城市两条中心轴线,向东拓展龙潭新区,向北拓展德爱新区,向南拓展城南新区,改造提升旧城区,拉开城市框架。加强城市基础设施和公共服务设施建设,全面建成中山路西延长线、中山路网、德爱大道、幸福大道改造、三元路、龙潭路、百丘桥等市政路桥,建设太极路、吉祥路、长旺路、狮子山路、幸福大道西延长线等五条市政道路,加快实施城区污水管网整治工程,推动建设太极公园和狮子山公园,积极做好房地产开发协调服务。抓好银山路、新龙潭路、狮子山桥、德爱路网、城南路网、城西路网等路桥规划设计、施工设计、地勘等前期工作。加快实施湖润百镇扶持壮大建设示范工程,统筹推进乡镇党政机关基础设施建设。

推动产城互动发展。围绕主导产业发展和产业园区建设,合理设置城镇公共服务设施及市政配套设施,推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化建设,依托旅游、商贸等城市产业和专业市场以及星级宾馆酒店等服务业态,全面推进户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,让城市成为吸纳农民进城创业就业的“容纳器”和“吸铁石”。

切实加强城市管理。探索建立城区街道办事处,加快社区办公场所建设。按照“控旧拆新”原则,重拳打击违法占地、违法建设现象。以创“三城”(创建国家园林城市、广西卫生县城和文明县城)为抓手,培养市民公共意识,加大城区“五乱”和环境卫生整治,推行街道、绿地和公共场所市场化保洁,提升城市品位。

(七)深化开放合作推动外贸经济升级

扩大沿边开发开放。加快建设一中心两口岸三合作区四互市点建成万生隆国际商贸物流中心一期工程并对外开放,完善龙邦口岸和岳圩口岸基础设施,推动龙邦—茶岭跨境经济合作区、岳圩—坡标跨境漂流和孟麻—北坡跨境景区建设,建好那西、岳圩、新兴和孟麻等4个边民互市点,促进沿边互联互通。申报龙邦口岸升格为国际性口岸,作为水果进境指定口岸,并扩大开放至那西。加强与越南沟通交流,争取与越方重庆、茶岭、河广等三县缔结为友好县份,发挥口岸、边民互市点优势,推动双边开展商贸、旅游、农业、劳务、矿产品等合作。

加快外贸经济发展。用足用活边境小额贸易和边民互市贸易等优惠政策,加大企业扶持力度,促进外贸经济发展。建立健全口岸联检部门协调联动机制,提高贸易便利化水平。力争全年外贸进出口额达150亿元以上。

加大招商引资力度。围绕产业结构优化升级,引进更多铝锰精深加工项目,做足下游产品深加工,延伸产业链。围绕新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业,以及现代物流、养老健康、科技服务、金融等现代服务业,积极引进龙头企业、全国500强和世界500强企业落户靖西。[page]

(八)打好扶贫攻坚带动群众脱贫致富

扎实推进精准扶贫。加快推进滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫开发。组织开展好结对帮扶活动,对接实施好对口扶贫项目,整合资源资金,全力推进村屯道路畅通、饮水安全工程、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、公共服务能力提升、贫困村信息化、扶贫生态移民等10项扶贫攻坚,重点实施20户以上未通路自然村屯级道路建设。更多面向特定人口,实现精准脱贫,确保当年脱贫的贫困户至少获得1项以上扶持。完善扶贫绩效考评机制,落实扶贫考核、财政专项扶贫资金管理使用绩效考评。力争年内减贫2万人以上。

抓好整村推进扶贫。全面完成“十二五”规划84个贫困村农民收入、基础设施、产业培育、生态建设、社会事业、基层组织等“整村推进”扶贫开发建设任务,实现村村通沥青(水泥)路、通电、有卫生室、有公共服务中心的目标,确保95%以上农户有稳定增收项目或转移就业劳动力1个以上,确保所有贫困村实现医疗、卫生、养老、低保等社会保障制度全覆盖。

大力实施产业扶贫。推进金融扶贫改革试点,进一步扩大产业扶贫担保资金规模。注重贫困村特色产业发展规划,引进扶持农业企业、专业合作社或产业发展能人,开发一批特色高效生态农业产业,建设一批新的特色产业基地。实施好“十百千”产业化扶贫示范工程,发展壮大柑橘、桑蚕、中草药、茶油、田七以及网箱养鱼、林下养殖等一批特色产业,增强群众造血功能。

高度重视教育扶贫。深入实施国家教育扶贫工程和“雨露计划”,实施农村义务教育学生营养改善计划等农村贫困生资助项目,办好 “扶贫巾帼励志班”等特色职业教育,抓好贫困村劳动力转移就业培训,致力于从根本上解决贫困问题。

实施生态移民工程。整合各类帮扶资金,建设边陲壮乡新城、湖润镇域综合改革实验区、县城郊区等生态移民安置点,完善移民新村公共文化和配套基础设施,支持符合条件的搬迁对象购买商品房和保障性住房进行移民搬迁,引导贫困农民“下山进城”。两年内计划实施生态移民搬迁3万人。

(九)注重环境保护建设生态文明美好家园

推进生态乡村建设。深入开展“美丽靖西·生态乡村”活动,集中力量打好村屯绿化、饮水净化、道路硬化攻坚战。坚持一村一策、因地制宜的治理原则,结合生态村、生态乡(镇)创建和农村环境连片综合治理,搞好示范试点村屯建设,实现农村环境优美、农民生活宽裕、服务保障有力、乡村和谐幸福目标。

夯实生态建设基础。严格耕地、林地保护,集约节约用地。加强森林资源保护,深入实施“绿满靖西”山上造林、村屯绿化、珠江防护林、退耕还林、石漠化综合治理等生态工程。加快城镇污水处理达标升级和管网建设,推进城镇垃圾分类收集处理,力争城镇污水和生活垃圾无害化处理率达85%以上。完成城镇饮用水源保护区划定和饮用水源地标志工程建设,加强农村水源林和沼气能源建设。

大力发展生态产业。以铝、锰、制糖等为重点,实施工业能源资源循环化改造,大力发展工业循环经济。推广农牧渔复合生态产业发展模式,建设食用菌生态循环产业示范基地,大力发展无公害、绿色、有机食品等生态农业。合理开发利用自然与人文生态资源,加快生态旅游发展。

强化节能减排和环境保护。开展重金属污染、土壤污染和石漠化等专项治理,实施信发和华银采矿区和湖润锰矿区生物复垦和工程复垦。落实生态环境保护责任制,加快铝锰行业脱硫脱硝设施建设,推进工业挥发性有机物治理、城市扬尘污染控制等整治,严格实施污染物排放总量控制,完成市级下达的“十二五”节能减排任务。执行水资源管理制度,确保河流水质水量达标。

(十)更加重视改善民生促进社会和谐稳定

深化教育振兴计划。引进高等院校落户靖西,完善靖西中学软硬件设施,建成民族高中并正式招生。扩建县职业技术学校,加强与广西国际商务职业技术学院、富士康等校企合作,争取南宁职业技术学院在靖西设分院,开展与越南等东盟国家交流,加快职业教育发展。扩大城区办学规模,筹建靖西思源实验学校及第八小学,迁建县第六小学,加强农村中小学校标准化建设,深化校区、教师人事改革,缩小区域、城乡、校际间办学质量差距,促进义务教育均衡发展。加快公办幼儿园建设进度,探索公办与民办幼儿园集团化融合发展。统筹发展好特殊教育。深化课改教程,全面提高教育教学质量。

强化就业和社会保障。贯彻落实更加积极的就业政策,以返乡农民工创业园为平台,依托工业、旅游、商贸和房地产等用工企业,合理使用劳动力资源调查数据库,为广大就业人员提供劳动力信息、就业岗位和创业项目,实施大学生就业促进计划,加强农村转移劳动力就业服务和职业培训,统筹做好高校毕业生、复退军人、返乡农民工、城镇失业人员和被征地农民等重点人群就业,对城镇就业困难人员进行就业援助。年内新增城镇就业2250人以上,促进农村劳动力转移就业7000人以上。实施一批公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房建设和农村危房改造。完善社保体系建设,推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖,持续推行社会保险“一卡通”,引导居民参保续保,扩大社保覆盖面,保证“五险”参保率达标。执行城乡居民基本养老保险新政策,提高符合条件参保人员基础养老金和丧葬补助金标准,确保城乡低保对象“应保尽保”。继续落实农村政策住房保险。推进城区殡仪、公墓和城乡养老示范建设,加强社会救助工作。

发展卫生文体事业。启动县级公立医院改革,实施人民医院异地扩建、中医院壮医业务楼、皮防院、精神病院和环球医院建设,完善基层医疗卫生服务体系。组织村卫生室实施国家基本药物制度,巩固扩大基本医疗保障覆盖面,确保参合率达标。健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度,提高城乡居民大病救助保障水平。加强艾滋病等重大疾病防控。加强食品药品安全监管,保障人民生命财产安全。强化人口计生工作,深化幸福家园创建活动,稳妥实施“单独两孩”政策,加强出生人口性别比综合治理。加快文化名镇名村和基层公共文体设施建设,建成体育中心,建设城区大众体育活动场所,办好全县第三届运动会,积极发展文化体育产业。充分挖掘非物质文化遗产,做好全国第一次可移动文物普查,修缮和保护好重点文物。加快乡镇无线发射台建设,扩大广播电视电影覆盖面。

加强和创新社会治理。深化平安靖西建设,健全完善立体化社会治安防控体系,推进公安“四项建设”,着力抓好反恐维稳,加强边境管控,大力推进“打黑除恶”、新一轮禁毒人民战争等专项斗争,深入开展社会治安大整治活动。依法加强对各类社会组织和宗教组织的管理。完善信访工作长效机制,抓好矛盾纠纷排查化解,积极推进重大项目和决策风险评估,健全群体性突发事件应急处置机制。推广社会管理网格化,实施流动人口居住证制度。深化行政执法体制改革,推进跨部门跨行业综合执法,健全司法救助、法律援助和社区矫正制度,加强行政复议规范化建设,解决群众合理利益诉求。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,加大食品药品专项整治,严防各类重特大安全事故发生。加大普法教育宣传力度,增强公民法治意识。加强“儿童家园”和边境线基层工会组织建设,发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深入实施兴边富民行动,全力创建全国民族团结进步示范县,促进民族团结进步、共同繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设,推动军民共建融合发展,保持社会和谐稳定,巩固边疆安宁。

实施为民办实事工程。坚持把为民办实事作为政府义不容辞的责任,继续实施社保、健康、教育、文化、基础设施、住房、土地整治、农补、生态、交通等10项为民办实事工程。[page]

 

三、加快建设法治政府

 

新形势、新任务、新常态,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须深入贯彻落实“八项规定”,坚决纠正“四风”,着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府,提升政府的公信力和执行力。

(一)加快职能转变。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权力放开到位,把该管的事情管住管好,强化行政权力制约监督,维护社会公平正义,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系,切实提高政府管理科学化水平。

(二)强化依法行政。健全决策、执行、监督机制,推进政府向社会购买服务和公务用车制度改革。实行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制,重大事项集体决策,提交县委和人大审议决定。严格执行“中央八项规定”和“约法三章”,政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建,财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。加强政风行风建设,坚决纠正和查处干部队伍中不作为、乱作为、慢作为的行为。严格落实党风廉政建设责任制,严查违纪违法案件,依法惩治腐败分子。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

(三)推进政务公开。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开。加强政务服务体系建设,完善“一站式”、“一条龙”服务,扩大窗口授权率,完善一次性告知、一章办结、公开公示等制度。健全政府信息公开机制,畅通群众参与决策渠道。

(四)加强宏观调控。加强对经济运行监测、预测预警,健全经济运行督查和协调服务机制,提高重大问题分析研究和解决能力。制定产业扶持政策,支持实体经济发展。深入研究和准确把握国家、自治区宏观调控、重大改革、重要决策走向,科学制定“十三五”规划,谋划好靖西发展新蓝图。

各位代表!人民赋予重托,奋斗成就梦想,拼搏创造未来。做好今年政府工作,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,励精图治,改革创新,扎实工作,为全面建成广西经济强县,构建富裕、文明、生态、和谐的新靖西而努力奋斗!

 

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