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2010年政府工作报告

2015-11-05 09:43     作者:农定龙
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政府工作报告

 

——2010年元月12在靖西县第十四届人民代表大会第六次会议上

 

县长 玉云峰

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵的意见和建议。

 

一、2009年工作回顾

 

2009年是进入新世纪以来我县经济社会发展困难最多、任务最重、形势最复杂的一年。一年来,面对历史罕见的国际金融危机严重冲击和自然灾害频发的不利影响,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在历届政府班子打下的坚实基础上,团结和依靠全县各族人民,坚定信心,沉着应对,砥砺奋进,共克时艰,深入开展“项目攻坚年”、“城镇建设年”和“服务企业年”活动,以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,大力发展五大特色经济,统筹推进各项社会事业,全力保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头,在非常之年取得了非凡成绩。

 ——综合经济企稳向好。用好用足用活国家出台的一揽子刺激政策,充分发挥投资和消费对经济增长的拉动作用,扩大经济规模,优化经济结构,经济总量跨上新台阶。初步测算,全县生产总值完成53.77亿元,比上年增长37.9%;一、二、三产业增加值分别完成8.87亿元、31.85亿元和13.05亿元,分别增长3.7%、68.8%和21.0%;三次产业比重为16.5︰59.2︰24.3,二产占GDP比重同比提高了6.64个百分点,产业结构进一步优化。全社会固定资产投资完成58.16亿元。财政收入在第三季度实现止滑回升,全年完成5.50亿元,增长6.5%;其中地方一般预算收入完成3.40亿元,增长26.7%。全年城镇居民人均可支配收入12134元,增长8.3%。农民人均纯收入2750元,增长8.6%。

——项目建设高潮迭起深入开展“项目攻坚年”活动,积极争取国家和上级重大项目落户我县,集中力量开工一批、续建一批、竣工一批,不断掀起项目建设新高潮,以项目建设拉动经济增长。实施中央扩大内需投资项目4批次31个,完成投资1.56亿元。实施“两高一铁”重大交通项目,6月份开工建设德保至靖西铁路,11月份开工建设百色至靖西、靖西至那坡两条高速公路,靖西正式步入现代大交通建设新时代。实施岜蒙水库除险加固扩容工程、龙邦220千伏变电站等项目,大力改善水利、能源等制约经济发展的瓶颈问题。实施城市建设十大工程,以大项目拉动城市的大变化。实施氧化铝、电解铝等铝工业项目,完成投资43.43亿元。年内共实施建设重大项目115个,其中投资千万元以上58个,全社会固定资产投资完成58.16亿元,人均接近1万元。

——工业经济逆势增长。面对金融危机对有色金属行业造成的严重冲击,我们紧紧抓住百色市推进“千亿铝产业工程”的发展机遇,深入开展“服务企业年”活动,积极兑现国家对企业的扶持让利政策,积极为企业解决用地、用矿、用电等问题,与企业一道强力推进项目建设,年内完成了氧化铝第四条生产线、电解铝一期工程第三工段、铝合金棒、石灰等铝产业及配套产业项目,氧化铝、电解铝产能分别达到160万吨和16万吨。在经济危机尚未见底的情况下,支持企业冷静应对,果断决策,及时开工并加快推进氧化铝第五条、第六条生产线和电解铝二期工程,使企业在危机中逆势发展,崛起壮大。铝工业实现增加值21.14亿元,拉动工业经济增长27个百分点。狠抓锰矿开采秩序整治不放松,鼓励企业积极利用外矿,支持企业加快技术改造和结构调整,帮助锰企业逐步走出危机。积极扶持电力、制糖、建材、农产品加工等传统行业,促进工业多元化发展。高度重视节能减排和治污工作,引导企业加大环保投入,污水废气达标排放。工业经济逆势上扬,高位增长,全年实现工业增加值28.86亿元,增长80.3%,增幅位居全市第一位。

——三农工作稳步发展。认真贯彻落实中央和上级一系列支农惠农政策,加大财政对“三农”工作的投入,促进农业增产、农民增收、农村发展。全年粮食产量达20.5万吨,连续七年实现增收。烤烟种植达8.23万亩,收购干烟突破20万担,达21.35万担,烟农收入达1.72亿元,烤烟生产规模、质量、效益连续八年稳居全区首位;蔗、桑、姜、糯、果等特色产业克服价格波动影响,实现产值1.30亿元。全县肉类总产量达2.90万吨,水产品产量达4472吨,总产值达7.25亿元。全面完成集体林权制度改革试点工作。全年实现农业总产值14.58亿元,增长2.2%。高标准建成具有民族特色的壬庄巴亮、西鲁新农村建筑群,成为全县新农村建设首批“精品工程”和“样板工程”。积极组织引导返乡农民工就业和创业,拓宽增收渠道,促进农民增收。

——城镇建设强势推进。按照“处遗留、整秩序、重规划、大建设、强管理”的工作思路,深入开展“城镇建设年”活动,多渠道筹措建设资金超2亿元,整合四家班子及各部门、各方面力量,强力推进项目建设。在规划方面,完成了龙潭湿地公园、城中路和凤凰路改造的规划设计,完成了城南及城北两大片区控制性详细规划。在项目建设方面,全面完成了中山公园景观改扩建、城中路口绿地广场、城中路东段延长线、幸福大道中段等市政工程建设。组织完成了海关、排沙两个景观工程的征地拆迁,人民群众企盼了十年的海关、排沙路口景观工程终于进入实质性建设阶段。开工建设了污水处理厂、垃圾处理场项目。幸福上园、银山颐园、罗马花园等房地产项目陆续竣工。先后建成了一大批经济适用住房、廉租住房、农村危房改造等保障性住房。在管理方面,增配铲车、洒水清洁车、垃圾压缩清运车等设备,充实专业环卫人员。启动创建“广西卫生县城”工作,开展 “灭四害”行动。严厉打击“两违”,整治“脏、乱、差”现象,巩固“城乡清洁工程”成果。城镇建设取得较大突破,市容市貌有了较大改观。城镇化率达25.3%。

——旅游经济促旺三产。积极应对金融危机给旅游业带来的冲击,完善通灵、古龙山两大核心景区基础设施,带动旧州、鹅泉、三牙山等景区整体发展,旧州街被评为“广西农业旅游示范点”,靖西至越南高平二日游线路获国家旅游局批准并开通。通过开展“端午药市”、“天下山水·探秘靖西”摄影评展等宣传活动,不断提升靖西旅游的知名度和美誉度。加快完善配套设施,提高管理服务水平,促进旅游经济回暖复苏。全年接待国内外游客达120万人次,旅游总收入3.30亿元。发挥旅游对第三产业的综合拉动作用,带动消费市场持续升温,全社会消费品零售总额达11.61亿元,增长16%。大力发展非公经济,年内新增私营企业119家、个体工商户1663户,非公经济对财政增长的贡献率达82%。

——开放合作不断深化。面对金融危机给口岸经济造成的重大冲击,我们积极推进龙邦口岸国门联检楼、国门广场等项目建设,为长远发展打好基础;落实国家鼓励边贸相关政策,帮助企业解决边贸进出口遇到的困难和问题;在加强与越南等东盟国家的交流与合作的同时,积极承接东部产业转移,大力发展开放型经济。全年边贸进出口总额达8.85亿元,税费收入860万元;全县招商引资新签约项目12个,投资额达45.15亿元,实施项目26个,实际到位资金42.66亿元。

——改善民生成效显著。高度关注和改善民生,加大财政对就业、社会保障等民生问题的投入。全面完成边境0—3公里9大类1366个基础设施项目建设,将0—3公里边民全部纳入农村最低生活保障范围,加快推进3—20公里9大类7814个新一轮兴边富民项目,边境0—20公里实现老有所养、贫有所助、住有所居、学有所教、病有所医,边民生产生活条件得到明显改善。建立城镇和农村低保标准增长机制,减免城镇居民和农民医疗保险费,新型农村合作医疗参合率达97.5%,妥善安置困难群众、灾民和库区移民的生产生活,进一步完善弱势群众的救助体系。全年完成农村沼气池建设3000座。实施人畜饮水工程96处,解决农村饮水不安全人口8万人。实施村级公路建设39条总长158.7公里。帮扶家庭经济困难大学新生442人,补助资金共31.29万元。农村劳动力转移就业技能培训突破4000人,培训返乡农民工4695人。

——安全维稳力度加大。牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,加强民族团结,全力维护社会稳定。深入开展“大接访、大调处、大排查”活动,综合运用法律、行政、经济等手段解决各种纠纷和矛盾,全年共受理各类纠纷592件,成功调解564件,成功率达95.2%;妥善处置群体性事件8件,全年没有发生一起越级上访的群体性事件。不断充实政法干警队伍,加大刑事犯罪和治安违法案件的打击力度,迅速侦破社会影响面较大的“9.11”、“11.29”命案、要案,保持打击犯罪分子的高压态势。在城区主干道、人员密集公共场所和学校周边安装监控设备,提高社会治安管理的科技化水平,增强广大人民群众的安全感。全力抓好春节、全国“两会”、清明节、国庆60周年、东博会、百色起义80周年等重大节庆活动的社会稳定。继续投入1000多万元,加快推进新看守所监舍和营房建设,尽快竣工投入使用,缓解监押工作压力。扎实开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”,加大矿山整治力度,清理无证采石场200多个,有效遏制了各类安全事故的多发势头,全县各类安全事故下降36.1%,死亡人数下降19.5%。建立健全处理突发事件应急机制和工作机制,认真排查食品卫生、交通、消防、传染病、环境污染等各类隐患,成功处置“4.19”交通事故、“11.20”森林火灾、甲型H1N1流感疫情防控、铝企业排泥库泥浆泄漏、锰企业废渣液泄漏污染等公共应急事件,有效保障人民群众生命财产安全。不断加强边控维稳工作,严防国内外敌对势力渗透和破坏活动,切实抓好国家安全和人民防线建设,国防建设、民兵预备役工作得到巩固和加强。

——社会事业全面发展。统筹推进科、教、文、卫、体等各项事业的全面发展。扎实推进第四轮创新计划,科技对年度经济增长的贡献率达46.9%。投入教育项目建设资金6177.6万元,义务教育和职业教育发展条件得到进一步改善。以纪念新中国成立60周年和百色起义80周年活动为契机,积极筹办 “爱国歌曲大家唱”等一系列活动,加强爱国主义教育。全民健身运动持续开展,组团参加全市第二届千村农民篮球大赛、百色市第二届运动会,两项总成绩均获全市第二名。试行计生“绿卡”管理、部门和乡(镇)三级捆绑下基层、计生工作月量化等工作制度,人口和计生工作常态化管理和规范化建设得到进一步加强,顺利通过上级部门双线考核验收。城乡医疗卫生保障水平明显提高,新型农村合作医疗农民参合率达97.5%,全县初级卫生保健工作顺利通过区级评估验收。“村村通”广播电视工程扎实推进,农村广播、电视覆盖率明显提高。审计、监察工作在经济社会发展中发挥监督作用,统计、物价工作为经济的健康运行发挥监测和保障作用,农机、气象工作为农业稳步发展提供有力服务,外侨、修志、民语、档案、老龄、区划、宗教等工作均取得新的成绩。[page]

各位代表,刚刚过去的2009年,我们面对危机迎难而上,经受住考验,在危机中抓住机遇,在困难中逆势前行,取得四项前所未有的成绩,有四个经济指标总量进入全市第一方阵。四个前所未有一是一年之内开工建设一条铁路、两条高速公路,在靖西基础设施建设史上前所未有。二是一年之内投入超过2亿元资金用于城市建设,投入之多、规模之大、范围之广前所未有。三是边境线0—3公里范围边民全部享受低保政策,中央对边民的扶持力度前所未有。四是县财政用于农村低保、城镇低保、新农合、农村危房改造等改善民生的投入力度前所未有。“四个进入全市第一方阵的经济指标即:一是全县生产总值由全市中下游上升到全市第三位;二是全社会固定资产投资完成总量排在全市第三位;三是财政收入总量由中游提高到全市第三位;四是全部工业增加值总量跨进全市第三位。

各位代表!回顾一年来的工作,我们在应对国际金融危机中经受住了严峻考验,也积累了在复杂背景和困难环境下推动经济社会逆势发展的重要经验和体会。一是必须坚持在党委的领导下,在人大的监督下开展政府工作;二是必须坚持把上级部署与靖西实际结合起来,坚定不移地走特色经济发展路子;三必须坚持用好用足用活保增长、保民生、保稳定的政策与寻求自我发展结合起来,增强发展的内生力;四是必须坚持实施项目带动战略,以大项目带动大发展,增强发展后劲;五是必须坚持把保障和改善民生作为工作的根本出发点,促进社会和谐稳定。六必须坚持以积极进取的精神应对困难和危机,以务实高效的作风抓落实,用加快发展破解前进中遇到的难题。

各位代表,过去一年全县经济和各项社会事业之所以取得较快发展,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是各乡(镇)、各部门密切协作、开拓创新的结果,也是全县各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各个领域、各行各业的全县60多万各族人民,向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员,向付出心血和汗水的各级领导、干部职工,向驻靖军(警)部队官兵和公安干警,向各民主党派、人民团体以及所有关心、支持、参与靖西建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在成绩面前,我们也清醒地看到经济社会发展进程中还存在一些困难和问题:工业结构比较单一,经济增长方式比较粗放;铝锰产业链条短,产品附加值低;农业抵御自然灾害能力不强,农民增收渠道不多;城市发展遗留问题多、欠帐多,城镇项目推进阻力大;工农业产品价格低迷,财政增收压力加大;扶贫开发点多面广、任重道远;安全生产和社会稳定形势仍然严峻等。这些问题,我们将高度重视,采取有力措施加以克服和解决。也真诚期望各位人大代表、政协委员和广大人民群众给予监督,帮助我们把政府工作做得更好。

 

二、2010年工作总体要求和任务目标

 

2010年是全面贯彻落实党的十七大精神,实施 “十一五”规划和“科学发展三年计划”的冲刺年,是科学编制“十二五”规划的关键年。

当前,全球金融危机尚未过去,“后危机时代”主要经济体出现了复苏,但经济回升向好的基础还不稳固。以哥本哈根气候变化会议为标志的“低碳经济时代”(即低能耗、低污染、低排放)的来临,给我们的工业发展带来了前所未有的挑战和压力。在国际、国内经济形势大环境的影响下,2010年我县面临的发展形势仍然十分严峻,经济社会仍将处在保增长与调结构的关键阶段,发展任务仍相当艰巨和紧迫。但是,我们更应看到我县面临着前所未有的发展机遇。一是国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,在政策、项目、资金等方面给予边境少数民族地区空前的倾斜和支持,这对推动我县当前和今后一个时期经济社会发展,将起到举足轻重的作用。二是国家实施新一轮西部大开发和“兴边富民”行动,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度,为我县争取国家项目投资和产业扶持提供政策保障。三是中国—东盟自由贸易区已正式建成,边境贸易步入零关税时代,将为处在东盟桥头堡的靖西带来了对外开放合作的新机遇。四是正在建设的“两高一铁”和即将建设的崇左至靖西高速路、靖西至龙邦铁路和高速公路等,将使靖西在几年之内成为出海通边的交通枢纽,使我县加快融入到全市、全区乃至全国区域经济发展的大格局中。

这些机遇和条件,使我们完全有理由坚定信心,振奋精神,坚持把加快发展作为最大的政治、最紧迫的任务,坚持能快就不要慢,能早就不要迟,能主动就不要被动,争取我县在今后较长一个时期内继续保持良好的发展势头。

工作总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中央、自治区、百色市经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,认真贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和上级党委、政府及县委的决策部署,紧紧抓住中央开展新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区全面建成的机遇,紧紧围绕市委、市政府“四地一带一枢纽”战略目标,坚持加快发展工业、农业、城镇、旅游、口岸五大特色经济,坚持保增长、保民生、保稳定的总体目标,着力推进经济结构调整和经济发展方式转变,着力统筹城乡区域协调发展,着力以人为本改善民生,着力扩大开放深化合作,努力实现经济平稳较快发展,全面实现“十一五”规划和“科学发展三年计划”目标,再创“广西科学发展十佳县”。

今年我县经济社会发展的预期目标为全县生产总值增长25%,力争增长30%以上;工业增加值增长40%以上;财政收入增长18%,力争增长20%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;贸易进出口总额增长16%以上;城镇化率达26%以上;城镇新增就业人数3000人;万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量努力控制在市下达的约束性指标以内;城镇居民可支配收入增长15%以上;农民人均纯收入增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。[page]

为实现上述目标,我们将更加注重抓好以下十项重点工作。

(一)更加注重投资拉动作用,以大项目推动经济大发展

全面落实中央、自治区应对危机出台的一系列政策措施,加快推进大项目,以大项目推进大发展。

强力推进“五大类”重大项目。一是强力推进“大城建”项目。即开工建设三条进出城大道,实施城中路、城东路、凤凰路扩建改造,建设龙潭湿地公园、公园河整治工程、海关景观工程、排沙景观工程、体育中心等重大城建项目。二是强力推进“大交通”项目。即推进投资12.5亿元的靖西至德保铁路(靖西段),投资70亿元的百色至靖西高速公路,投资67亿元的靖西至那坡高速公路,续建靖龙二级公路县城经武平至德保兴旺路段。三是强力推进“扩内需”项目。即推进朋怀水库除险加固、农村饮水安全工程、廉租住房、县人民医院标准化建设、红色旅游项目和第二、第三批农网完善工程等扩大内需项目。四是强力推进“大产业”项目。即氧化铝二期、电解铝二期、铝杆、铝线、赤泥提铁和锰产业升级改造等重大工业项目。五是强力推进“大能源”项目。即推进靖西县城500千伏、龙邦口岸220千伏和湖润220千伏变电站等重大能源项目。

完善项目建设管理机制。在项目实施过程中,坚持领导分工包项目、管项目、推项目,继续推行重大项目“五个一”制度(一个项目一名县领导负责、配套一个工作班子、一个牵头单位、一套目标进度表、一套督查机制),统筹解决好项目建设环评、用地、融资等问题。严格执行工程招投标、项目审计等制度,加强质量和安全监管,确保项目加快推进,高质量完成,发挥效益。

做好项目储备。认真研究国家、自治区产业振兴规划和投资取向,以新增中央及自治区投资为重点,加强部门的配合沟通,积极申报项目,谋划储备一批重大项目,力争在项目储备方面取得重大突破。

加强项目投融资。加大争取中央和各渠道资金支持的力度,编制年度争取资金项目计划。搭建融资平台,加强银企合作,保证信贷资金投入平稳快速增长。积极争取发行地方政府债券,扩大直接融资规模。进一步加强与金融机构合作,扩大利用社会资金,鼓励和促进民间投资,多途径多办法解决项目建设资金,努力形成多元化投资格局。

(二)更加注重产业优化升级,提高工业经济质量和效益

继续把工业经济作为我县近期乃至远期发展的主导方向和核心战略,年内按照产业规模化、高端化、品牌化的发展思路,做大做强主导产业,统筹发展传统产业,力争工业总产值突破100亿元大关。

延伸产业链,做强铝工业。加快推进氧化铝第五、第六条线和电解铝二期建设,争取上半年竣工投产。氧化铝产能达240万吨,实现产值40亿元以上;电解铝产能达32万吨,实现产值50亿元以上。在扩规模的同时,注重调整产业结构,引进大型铝深加工企业,发展高精度铝板带箔、汽车用铝合金精密铸件、高精度铝材、建筑专用铝型材、电线电缆等深加工产品,延伸产业链,促进产业优化升级,实现资源本地最大化,形成具有特色鲜明和自主品牌的铝产业集群,把铝工业园区建设成创新、生态、和谐的自治区级A类园区。

整合锰资源,做优锰工业。首要任务是积极争取自治区有关部门的理解和支持,尽快完成采矿证续办手续,从根本上解决企业用矿的长远问题。继续加大矿山整治力度,统一规划、统一开采、合理配置矿产资源,确保锰工业的可持续发展。鼓励企业开发高附加值产品,提高资源利用率,降低资源消耗,优化产品结构,提高产业的综合效益和市场竞争力。引导企业加强联合,走合并重组之路,做强做优锰产业,实现互利共赢。

统筹发展传统工业。引进资金、技术和人才,大力发展制糖、缫丝、大肉姜等生态农产品加工业。加大技术改造,促进产业升级,提升市场竞争力,统筹协调发展水泥、建材等传统工业,塑造自身品牌,培育一批有较强竞争力的传统优势工业。

优质高效服务企业。增强服务意识,提高服务效率,为企业创造良好投资环境。积极为企业解决征地、水电供应,特别是矿山开采遇到的难题,确保为企业提供充足的矿源。全力帮助企业推进铝工业项目核准。抓紧完成锰矿采矿证延续申办手续,引导锰企业实现整合重组,走上健康持续发展的轨道。理顺糖业发展机制,壮大制糖业。加快工业运行监测和分析,坚持政企工业经济例会分析制度,及时解决企业遇到的困难和问题。协调解决企业环保、信贷等问题,整治企业周边环境,保证企业正常生产经营,实现增产增效。引导企业规范经营行为,规范用地用矿,建设运矿专用道路,增强社会责任,促进社会和谐。

(三)更加注重城市规划和管理,奋力打造百色市次中心城市

按照把靖西建设成为百色市次中心城市的发展定位,“高起点”规划,“大手笔”建设,“铁手腕”管理,通过实施一大批重大公共设施项目,完善城市功能,提升城市品位,力争年内全县市容市貌和乡村风貌得到明显改观。

严格执行规划。对县城发展进行点、线、面的统筹考虑,科学规划。精心修编和完善城南片区、城北德爱片区控制性详细规划,科学谋划好机电、建材等专业市场的功能布局。加快完成县城区规划红线图,加强区域内建设规划管理,重点抓好房地产开发和私人建房规划的科学性和整体性。凡不符合规划设计的工程项目,一律不批;凡在建设中擅自改变规划的要严肃查处,坚决纠正。

加大建设力度。集中力量实施好八大系列工程:一是“新区开发”工程。抓好投资1.3亿元占地43亩的环球商贸中心以及德爱新瑞花园、五里片区盛世豪庭、廉租住房、经济适用住房、龙潭新区路网、六个安置小区路网等市政基础设施及房地产项目建设,带旺龙潭新区、城南片区、城北片区等新区的开发和建设,拉开县城框架。二是“城门形象”工程。加快推进投资1700万元占地38亩的海关景观工程,投资1500万元占地36亩的排沙景观工程和投资4.4亿元的三条进出城大道工程,提高城市对外形象。三是“干道拓宽”工程。重点抓好投资2000万元总长1.5公里的城中路扩建工程,投资2520万元总长5.5公里的城东路改造工程,投资2500万元总长5.5公里的凤凰路改造工程。四是“显山露水”工程。实施投资3100万元的龙潭湿地公园和龙潭河沿岸美化亮化工程,投资4000万元总长4公里的公园河整治等沿河项目建设,在新区建设和旧城改造中注重显山露水,提升山水边城品位。五是“市场建设”工程。投资3000万元重建农贸市场,投资1.3亿元新建银山综合市场,投资1100万元迁建金山市场,加快金穗市场和城北市场改造,完善商业网点布局,提高市场专业化服务水平。六是“污垃环保”工程。加快推进投资1.45亿元的污水处理厂和投资7500万元的垃圾处理场及其配套工程建设,完善城市功能,全面提升城市保洁水平。七是“人文景观”工程。重点抓好投资7000万元的体育中心建设,抓好九老亭及第一旅社等具有壮民族特色文化景点的修缮改造。八是“城乡风貌”惠民工程。实施城乡风貌改造,推进二级公路沿线村镇,县城主要出入口、主要街道和重要节点,以及各旅游景区景点所在村屯的风貌改造。九是“明星乡镇”工程。统筹抓好乡镇政府所在地的集镇建设,重点打造湖润至安德、渠洋至龙邦两条二级路城镇带,继续加强龙邦、湖润、岳圩等边境重点集镇的建设,努力打造“边陲明星乡镇”。

强抓城市管理。一是突出抓好综合整治。划区域,分任务,集中整治交通秩序、市容环境;控旧铲新,坚决打击违法占地和违章建筑行为;直视顽疾故症,全力处置征地、拆迁、房地产纠纷等遗留问题。二是突出抓好长效管理。深入实施“城乡清洁工程”和“广西卫生县城”创建工作,落实好门前“三包”、卫生清扫制度和社会监督机制,建立一支力量充足的长效管理队伍,实现城镇管理常态化。三是突出抓好绿化、亮化、净化配套设施建设。加大财政投入力度,加快完善县城交通标识、路灯、垃圾中转站、垃圾箱、公厕等市政设施,为规范市民行为、加强城市管理创造条件。

加强土地储备。重点结合三条进出城大道的规划,加大沿路两侧的土地征收和储备,加强部门协作,加快土地报批,为项目建设提供充足用地。充分利用城市投资公司这一平台,发挥投资公司在融资、土地经营、公共设施建设等方面的作用。

(四)更加注重发展农业支柱产业,扎实推进新农村建设

充分利用中央近年来在农村实施的一系列优惠扶持政策,进一步加强耕地保护,加强农业基础设施建设,积极发展现代农业,提高农业综合生产能力,千方百计增加农民收入,促进农村全面发展。

调整优化产业结构。把粮食生产放在十分重要的位置,通过大力推广良种良法,稳定粮食产量,确保粮食安全。积极发展现代农业,走“公司+基地+农户”的发展路子,扶持农产品加工龙头企业,带动和促进农业产业结构调整。一是加快推进现代烟草农业项目建设,优化烟区布局,改善烟区生产条件,集中连片,重点推进新靖片区和化峒、地州片区两个现代烟草农业单元示范点建设;在全县烤烟种植面积和干烟收购量受到控压的情况下,通过提高烟叶单产和品质,稳定烤烟产业的效益。二是培植壮大蔗糖产业,高标准抓好连片面积1000亩以上的甘蔗示范基地建设,推行甘蔗种植面积奖励、机耕补贴、贴息贷款等扶持措施,辐射带动全县糖料蔗生产的提质提速发展,力争年内新种植甘蔗3.1万亩,发展到7万亩。三是重视和培植中药材产业,抓好200亩田七种植示范基地建设,使中草药逐步发展成为我县新兴的农业产业。四是积极打造大香糯、大肉姜、大果山楂等名优特产品牌,以品牌带动产业发展。五是扶持和引导北面石山区巩固发展桑蚕产业,因地制宜发展水果产业。六是大力发展禽畜、水产养殖,扶持和引导养殖大户实现规模化养殖,切实加强动物防控防疫,提高综合效益。七是大力推进林业经济发展。集中力量,争取10月底前全面完成全年林权制度改革;按照中央督查组的要求,加快沼气池建设和人饮工程的整改工作;着力抓好林下经济,引导农民发展林下养鸡、养猪,走循环生态农业发展路子。

多渠道促进农民增收。认真落实农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项支农惠农政策,增加农民政策性收入;严格执行价格监管制度,保持主要农产品价格基本稳定,提高主要粮食品种最低收购价格水平。把劳务输出作为一个重要产业来重视,积极组织引导返乡农民工外出务工,恢复和提高农民劳务输出收入,巩固和提高劳务输出对农民增收的支撑力。全年农民人均纯收入预计达3080元,增长12%。

抓好新农村示范建设。把新农村建设与城乡风貌改造、扶贫整村推进结合起来,科学规划,整合项目、资金和力量,着力实施好新农村试点的基础设施、产业发展、村容村貌、农民增收、技能培训、综合治理等“六大工程”。根据不同区域的条件和基础,打造与产业相关的景区型、边关型、烟区型、工贸型等新农村类型,继续完善西鲁、巴亮两个试点的水、电、路建设,加快新靖鹅泉念安屯、龙邦排干新村的示范点建设,重点打造1个市级示范村,2个县级示范村,各乡镇重点打造1个示范村,带动全县新农村建设全面发展。

加强农业基础设施建设。重点加强农业综合生产能力建设,继续实施中型灌区节水改造工程和小型农田水利建设,继续推进病险水库除险加固建设;大力实施农村电网改造、农村道路建设等,开展路、水、电、房、医、教、能、保等农村公共事业综合建设。加大财政金融支农力度,全面落实各项惠农政策,深入实施“千乡万村”现代农机装备推进工程;继续实施好 “兴边富民”基础设施项目建设,改善边民生产生活条件;妥善安置库区移民,认真贯彻落实移民后期扶持政策,确保农村社会稳定。加快整村推进扶贫力度,大力发展一村一品,以产业带动脱贫。

(五)更加注重消费拉动作用,大力发展第三产业

依托旅游、口岸两大产业的拉动,积极拓展第三产业发展空间,努力把我县建成功能齐全、结构合理、辐射周边的区域性人流、物流、商流、资金流和信息流中心,扩大消费拉动经济增长。

做大做强旅游产业。围绕创建“中国最佳旅游目的地”目标,开展“旅游提质增效年”活动,加快通灵、古龙山两大核心景区资源整合,全方位提升景区基础设施和配套设施建设,推进5A级景区创建工作;深度开发旧州、鹅泉景区,挖掘文化内涵,打造山水田园和民俗文化完美融合的旅游景区;加快发展靖西至越南高平跨国旅游,加快发展中越边境探秘游等精品线路。鼓励和引导星级宾馆建设,发展“农家乐”旅馆,满足不同层次、类型游客需求。尽快启动“中国绣球之乡”申报工作,提升绣球这一旅游主导产品的知名度,带动旅游系列产品的开发和销售。将“天下山水·探秘靖西”摄影大赛办成一年一度的旅游节庆活动。加大宣传促销力度,积极拓展客源市场,促进旅游产业可持续发展。计划全年接待游客达130万人次以上,旅游总收入3.5亿元以上。

发展壮大口岸经济。抓住中国—东盟自由贸易区正式建成的重大机遇,充分利用全球经济转暖,县城至龙邦二级公路竣工通车,新国门联检楼投入使用等有利条件,统筹推进各项改革,扩大对内对外开放,积极推进边境经济合作区建设,加强政策引导,提高服务效率,营造良好口岸通关环境,扩大进出口贸易,繁荣边民互市贸易,推动口岸经济恢复发展。计划全年外贸进出总额达10亿元以上,增长16%以上;税费收入达1000万元以上。

加快发展商贸物流业。加快现有农贸市场改造、完善和提升,积极培育和发展有辐射作用的机电、建材、汽修、生产资料、农副产品等专业市场;以大型购物中心、综合超市、货仓式商场、物流配送、连锁经营等为重点,建设高档、现代的新型服务业;以市场为导向,积极发展餐饮业、酒店业,不断提高服务档次和水平,形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的消费环境,促进城乡商贸流通业加快发展。开展家电下乡、农机下乡、汽车和摩托车下乡,刺激农村市场消费活力。充分利用我县通边达海大交通网络格局逐步形成的有利条件,借助大型工业带来的大宗物资跨区域流动,促进物流业发展。鼓励全民创业,大力发展非公经济,发挥非公经济在促进就业、繁荣市场、增加财政收入等方面的积极作用。全社会消费品零售总额计划完成13.35亿元,增长15%。[page]

(六)更加注重财源培植,增强财政金融保障能力

通过发展产业培植财源,加强征管提高收入,合理安排优化支出,提高政府生财、聚财、理财水平。争取全县财政收入突破6亿元,增长20%以上。

积极培植财源。把重点财源与面上财源培植结合起来,把培植壮大新财源与挖掘提升传统财源结合起来。重点抓好以铝锰为主导的工业财源建设,形成稳定的支撑财源;全面抓好服务业的税源培育,特别是积极发展非公经济,巩固和提高非公经济对财政的贡献率;通过“公司+基地”的模式,发展现代农业,提高烤烟、甘蔗等农业产业对财政的贡献率。形成二产为主、三产稳固、一产为补的财源结构新格局。

严格财税征管。做好重大税源、重点行业及重点企业调查摸底,加大稽查力度,确保不漏征、不漏管,实现税收按时足额入库。清理已到期的现行税收优惠政策,凡到期的一律恢复征税,增加税收收入。加强新开工建设、新投产项目的税收监管工作,切实从源头上控制税收流失。继续盘活国有改制企业的资产,加强国有资产的经营和管理,确保资产保值增值,增加财政收入。加强对所得税的征管力度,杜绝偷税、漏税,造成税收流失。力争上级协调解决我县按协议享受华银铝税收分成问题,积极争取我县应得的利益。积极争取上级更多的财政转移支付,提高财政的保障能力。坚持收支两条线管理,确保非税收入依法入库。

优化支出结构。积极推进部门预算制度、政府采购制度,推进政府投资评审、国库集中支付、乡财县管等各项改革,强化预算约束力,实现“管”、“采”分离,建立国库单一账户体系。大力压缩一般性支出,加大财政对“三农”、社会保障、城乡建设、文教科技等领域的投入。集中财力办大事,支持重大项目建设。坚持项目资金审计制度和项目招投标制度,节省政府支出。强化预算约束,严格控制一般性支出和零星追加,确保全年财政收支平衡。

积极争取金融支持。充分利用中央适度宽松货币政策,抓好融资平台建设,积极协调银企关系。争取金融部门继续加大信贷投放,保证重点建设项目信贷需求,有效缓解中小企业融资难问题,提高金融对地方经济社会发展的支持保障作用。

(七)更加注重社会和谐,切实维护人民切身利益

在大力发展经济建设的过程中,继续关注和改善民生,推进城乡就业,完善保障机制,保护生态环境,实现社会和谐发展。

统筹推进城乡就业。以县人才市场和就业服务中心为平台,协调县内铝、锰企业和其他非公有制经济组织灵活安排下岗人员、失业人员和返乡农民工就业;以县职教中心为培训基地,抓好下岗人员、失业人员再就业培训和农民就业培训,鼓励劳动者自主创业、自谋职业、以创业带就业;继续推进农村劳动力转移就业,以转移促就业;继续对零就业家庭和就业困难人员进行就业援助,以帮扶促就业;提高公共就业服务质量和水平,建立健全基础数据库,以服务促就业。全年城镇新增就业人数3000人,城镇登记失业率控制在4%以内。

健全社会保障体系。进一步完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度,启动创建农村养老保险,调动适龄农民参保积极性,扩大社会保险覆盖范围。加强社会保险基金征缴、管理和监督,确保社保基金安全管理、规范运行。推进工资分配制度改革,加大劳动监察力度,进一步维护劳动者合法权益。加强社会救助体系建设,逐步提高城乡居民最低生活保障水平,切实加强救灾救助工作,加大对贫困人口和受灾群众的衣、食、住、疗等方面的帮扶力度,关注和支持农村“五保户”、残疾人、老年人、妇女、儿童事业发展,提高社会救助和社会福利水平。开展和谐村屯、社区创建活动,提高基层政权建设水平。

加强生态环境建设。加强水源、土地、森林、矿产等自然资源的管理和综合利用。加强耕地保护特别是基本农田保护,强化土地规划管理,提高土地利用率。加强公园河和龙潭河的综合整治,改善人居环境。抓好华银铝、信发铝厂区及周边的环保整治,推进工业园区污水和垃圾处理项目建设,狠抓排污企业的环境监管和监测,确保污染物达标排放。大力发展循环经济,促进产业开发与人口、资源、环境协调发展,力争全年万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量努力控制在市下达的约束性指标以内。

(八)更加注重协调发展,推动社会事业全面进步

继续推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,推动社会事业协调发展。

坚持优先发展教育。增加教育投入,推进职业教育攻坚工程、校舍安全修建改造工程,完善学校配套设施,改善办学条件,创造舒适安全的教育教学环境;调整城乡中小学校设点布局,优化教育资源配置,扩大城乡中小学办学规模;完善教师聘用制、教职工竞争上岗制和绩效工资分配制,优化教师结构,调动教师积极性,全面提高教育、教学质量;进一步落实农村义务教育“两免一补”政策,保障经济困难家庭、进城务工人员子女顺利接受义务教育。

推进公共文化建设。积极推进旧州全国文化产业示范基地建设,精心打造壮民族文化品牌,促进文化产业发展;加强城乡篮球场等基础设施建设,培育和发展广场文化、企业文化、校园文化、社区文化和农村传统文化,加强文化网络建设与管理,净化城乡文化市场;深入开展群众性体育竞技活动,加快体育产业的发展;结合在全区范围内开展的文物调查,加强重点文物的保护和修缮,评定、命名一批县级文物保护单位;继续实施 “村村通”广播电视工程,加快广播电视事业发展。

完善公共卫生服务体系。加快推进县人民医院标准化建设、中医院综合楼和一批乡(镇)卫生院及村卫生室建设,改善卫生服务条件,提高卫生综合服务能力;扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作,提高运行效率和质量;加强公共卫生突发事件应急体系建设,建立联防联控机制,提高甲型H1N1流感和重大疾病防控及处置能力;加大爱德基金对艾滋病等重大疾病的公共卫生防控项目投入,巩固农村初级卫生保健成果;深入开展创建广西卫生县城活动和爱国卫生运动;进一步加强食品、药品市场监管。全年新型农村合作医疗农民参合率达95%以上。

促进其他社会事业协调发展。深入实施科技创新战略,建设创新型科技人才队伍,大力开展科技攻关、科技实验示范、科技普及等活动,加快科技成果转化;深入开展第六次全国人口普查工作,全面推进人口和计划生育目标管理责任制,进一步建全管理制度,完善工作机制,严格实行 “一票否决”制度,强化层级管理,稳定低生育水平,提高人口素质,实现可持续发展;切实加强公民思想道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动,完善社会志愿服务体系,培育和倡导社会文明风尚;认真组织实施妇女儿童发展规划,支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,更好地服务于经济建设;积极促进老年人事业的全面发展;积极发展其他各项社会事业,努力实现社会全面进步。

(九)更加注重社会稳定,进一步加强安全维稳工作

继续处理好改革、发展、稳定的关系,重点在信访、安全、维稳等工作方面探索新机制,减少不稳定因素,营造良好的发展环境。

加强信访调处工作。认真贯彻《信访条例》,继续开展“领导干部定期接访”活动,健全“三大纠纷”调解机制和信访工作网络,努力探索新形势下解决人民内部矛盾的新方法、新途径,认真做好信访和“三大纠纷”排查调处制度化、常态化工作。加强社会矛盾纠纷预警体系建设,完善应急管理机制,有效预防和处置各类突发公共事件。

加强安全监管。认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,强化领导干部及机关工作人员“一岗双责”,坚持县政府领导每周用半天检查安全生产工作、乡镇政府每半月汇报一次安全生产工作、安委会成员单位每月汇报一次安全生产工作的管理制度。坚持召开季度安全生产工作例会,建立健全安全生产应急预案和联动机制等长效管理机制,深入开展矿山、道路交通、公共娱乐场所、危险化学品、食品卫生、烟花爆竹、尾矿库、水库等重点领域、重点行业的安全生产排查和专项整治,特别在采石场管控方面,大力推广中深孔爆破技术和机械化开采,加快采石场标准化建设。力争安全生产四项控制指标牢牢稳控在约束范围内,确保安全生产秩序持续好转。

深化综合治理。完善“打、防、控”体系建设,深入开展“严打”整治斗争。依法加强民族和宗教事务管理,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。重视国防建设和民兵预备役工作,密切军政军民关系,加强“双拥”优抚安置工作,巩固“全国双拥模范县”、文明边境线建设成果。加强边境管控和外事交涉,妥善解决边境地区争议和纠纷,全力维护社会安全稳定。

(十)更加注重改善民计民生,努力为民办十件实事

以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为出发点和落脚点,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口,从县级财政投入资金5000万元为民办好十件实事,保障和改善民生,促进社会和谐稳定。

一是配套县级财政资金1500万元,实施中小学校舍安全工程,全面实施学校D级危房改造,新建校舍建筑面积6600平方米以上。在县城西面规划建设一所小学和第三中学新校区,逐步解决城区居民子女就近入学和缓解进城农民工子女入学难问题。

二是投入县级财政资金1200万元,继续减免新型农村合作医疗农村居民每人每年20元的参合费,全部免除低保人群、五保对象和农村独生子女、双女结扎户的参合费,减免城镇居民基本医疗保险每人每年20元的参保费。

三是投入县级财政资金743万元,逐步解决50个村民委、7个社区无办公用房或办公用房标准不达标问题。

四是配套县级财政资金500万元,加快水、电、路等农村基础设施建设,解决农村饮水不安全人口3万人,解决农村无电地区用电2万人,实现全县80%以上建制村通等级公路。

五是配套县级财政资金415万元,实施经济适用住房、教师周转房、农村危房改造等保障性住房安居工程,解决180户城镇居民(含教师)和1000户农村居民住房困难。

六是投入县级财政资金220万元,建设完善5所乡级文化站、20个村级篮球场、24个民族体育示范村等文体娱乐设施,开展下乡送戏25场、送电影3600场,丰富农民群众的精神生活。

七是配套县级财政资金130万元,继续实施边境3-20公里土地开发整理、卫生、教育、广播电视等9大类7814个 “兴边富民”基础设施建设项目,全面改善边境基础设施和边民生活条件。

八是投入县级财政资金162万元,实施乡镇卫生清洁工程。为每个乡镇建设1个垃圾集中处理池,购置1辆垃圾清运车,配备2位保洁员,改善乡镇政府所在地的卫生环境。

九是投入县级财政资金80万元,对普通高中考上大学的贫困家庭学生分别给予每人1500元至2000元的补助。

十是配套县级财政资金50万元对返乡农民工、下岗职工等低贫群体免费开展职业技术和农村实用技术培训,培训人数达1万人以上。

除此之外,我们还全力抓好自治区、市政府下达的与群众利益息息相关的其他为民办实事工程,努力改善人民群众的生产生活条件,不断提高人民生活水平,让人民群众共享经济社会的改革发展成果。[page]

 

三、全面加强政府自身建设

 

按照科学行政,民主决策、依法行政的要求,结合开展“干部作风整顿年”活动,积极推进学习型政府、法治型政府、服务型政府、廉洁型政府和务实型政府建设,着力在增强执行力上抓落实,提高政府行政能力和管理服务水平。

(一)围绕建设学习型政府,提高开拓创新能力

把解放思想、开拓创新作为推动政府工作的源动力,把加强学习、提高素质作为政府建设的重要内容,通过学习,坚定信念,增强团结,提振精神,鼓足干劲;通过学习,全面提高政府工作人员执行政策能力、创新发展能力、处理复杂问题能力和驾驭市场经济能力。大力弘扬开拓创新、求真务实作风,面对政府工作出现的新问题、新挑战,敢于创新思路、创新办法,力求工作有新突破,实现新发展。

(二)围绕建设法治型政府,提高民主决策能力

认真贯彻党委各项决策,以高度的政治责任感和使命感履行好政府职能。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真听取党外人士和人民团体的意见。完善《政府工作规则》等相关制度规定,严格执行议事规则和决策程序,用制度确保工作的落实。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节,努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

(三)围绕建设服务型政府,提高执政为民能力

增强全县“一盘棋”的全局观念,做到部门各负其责,恪尽职守,坚决杜绝部门不作为、乱作为、慢作为现象;坚决反对部门争利、各自为政、推诿扯皮,形成政府工作合力。坚持“人民政府为人民”的服务宗旨,完善为民办实事长效机制,多干利民、惠民的大事和实事。深化行政体制改革,推进政府职能转变,完善行政审批制度。全面推行“农事村办”、“农情乡解”,把服务重心和工作着力点转移到基层,形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。

(四)围绕建设务实型政府,提高克难攻坚能力

大力推进干部作风整顿,深化机关效能建设,健全绩效考评制度,倡导雷厉风行的工作作风,发扬“说一件,做一件;做一件,成一件;成一件,好一件”的实干精神。坚持统筹兼顾,突出重点,提高驾驭全局能力。大力倡导苦干实干、敢于负责精神,增强责任意识,做到敢抓敢管,靠前指挥,提高应对复杂局面的能力。坚持领导干部联系乡镇、村制度,注重发挥村(社区)干部作用,同心合拍谋发展。强化督促检查,确保工作落到实处。

五)围绕建设廉洁型政府,提高拒腐防变能力

进一步完善项目建设、国有资产管理和政府采购等重点领域的监管制度。加强行政监察,强化审计监督,加大领导干部经济责任审计力度,加快形成社会监督合力,确保权力依法而行、为民而用。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,严格执行中央和上级关于厉行节约的各项规定。认真落实党风廉政建设责任制,以清新廉洁的政风推动各项工作全面开展。

同志们,2010年的工作,困难与希望同在,挑战与机遇并存。任务艰巨繁重,关键在于落实。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,凝聚全县干部群众的智慧和力量,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,进一步抢抓机遇,坚定信心,迎难而上,团结拼搏,扎实工作,奋发有为,在化危为机中推动发展,在苦干实干中成就事业,为全面完成“十一五”规划和科学发展三年计划目标,再创“广西科学发展十佳县”而努力奋斗!

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