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2018年政府工作报告

2018-02-22 16:48
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政府工作报告

 

——2018年2月3日靖西市第二届人民代表大会第三次会议通过

 

市长  郝玉松

 

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年,面对脱贫攻坚压力巨大、经济下行压力不减、资源环境压力加剧等复杂严峻形势,市人民政府在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,自觉践行新发展理念,全力写好边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”,致力打牢工业、农业“两大基础”,经济社会发展提质提效,呈现了“十大亮点”:

——地区生产总值突破200亿元,达到215.48亿元,增长7.1%,总量位居百色市县域第二位。

——财政收入突破20亿元,达到20.09亿元,增长13.2%,非税收入占一般公共预算收入34.9%,总量位居全区县域第三位,质量在全区财政十强县中位居第二位。

——工业转型升级加快推进,投资200亿元的天桂煤电铝一体化项目开工建设,广西信发实现满产达产,规上工业总产值382.89亿元,增长24.1%,增加值153.88亿元,增长6.5%。

——项目和投资实现新突破,完成固定资产投资148.15亿元,增长42.1%。

——农业供给侧结构性改革取得新进展,“靖西大果山楂”获得国家农产品地理标志认证;烤烟产值突破2亿元,规模质量效益连续13年稳居全区第一位;水果成为首个面积突破10万亩的农业产业,蚕茧、水果、商品蔬菜、养殖等产业产值突破亿元大关。

——脱贫攻坚战捷报频传,顺利实现脱贫任务目标,贫困发生率下降到14.4%。

——沿边开发开放迈上新台阶,万生隆商贸物流中心一期暨龙邦边民互市贸易区开通运营,成为中越边境线上规模最大、设施配套最齐全、通关服务系统最先进的边民互市贸易区;全市外贸进出口总额突破100亿元,达到123.3亿元,增长27.4%,占百色市外贸总量65.2%。

——以旅游业为主导的第三产业蓬勃发展,成功创建广西特色旅游名县,获得“中国绣球之乡”特色区域荣誉称号,鹅泉景区成功创建国家4A级景区,五岭森林公园获自治区批复,社会消费品零售总额31.53亿元,增长11.6%;接待游客量达593.48万人次,增长27.6%;旅游总消费61.27亿元,增长36.2%。

——城市扩容提质步伐加快,全面启动靖东新区建设,成功创建广西文明城市,入选国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

——文化和体育事业取得新成果,成功举办“丝路杯”中国东盟乒乓球赛、全国徒步大会、广西“拔群杯”篮球赛和青少年跆拳道锦标赛等系列体育赛事,壮语广播剧《母爱》荣获第八届广西文艺创作铜鼓奖。

过去一年,我们主要做了以下工作:

(一)坚持克难攻坚,精准扶贫取得显著成效我们坚持以脱贫攻坚统揽全局,创新“三个一”结对帮扶[1]、“双靠前·作表率”[2]、农贫村解等攻坚举措,在易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫、发展村集体经济等方面精准发力,涌现了以优秀共产党员阮承积同志为代表的一批先进典型。投入财政专项资金2.73亿元,整合各类涉农资金5.24亿元。多形式多举措发展村集体经济,消除集体经济空壳村,脱贫出列村集体经济收入达4万元以上。新建、续建贫困村村屯道路和产业路157条230公里。实施农村安全饮水工程138处。发放扶贫小额信贷6亿元。实施贫困户危房改造1411户,兜底“安居工程”[3]安置448户。“老乡家园”易地扶贫搬迁项目全面开工建设,竣工住房603套,2549人搬入新居。龙岗靖西扶贫协作全面推进,中车集团和自治区政法委定点帮扶、南宁和区市直单位帮扶取得新实效,实施基础设施和民生项目20多个。180多家企业助力脱贫捐款1300多万元。经自治区核验,顺利实现24个贫困村摘帽、22377个贫困人口脱贫的任务目标。

(二)狠抓项目投资,发展支撑能力持续增强。我们深入开展投资环境综合整治年活动,打好项目建设攻坚战,实施一批重点产业、重大基础设施和民生项目。争取中央预算内投资项目7个1.08亿元。实施自治区、百色市层面统筹推进重大项目44个,实施500万元以上重大项目137个。工业和房地产投资实现大幅增长,分别完成投资32.58亿元和12.5亿元,增长79.8%和21.4%。左右江革命老区振兴规划、珠江西江经济带发展规划重大项目建设取得新进展。龙靖高速、万生隆商贸物流中心等重大项目进展顺利,天桂煤电铝一体化、锦绣古镇等39个重大项目先后开工。全年固定资产投资增速位居百色市县域第一位。

(三)发挥区位优势,沿边综合开发步伐加快。我们主动融入国家“一带一路”[4]建设,百色(靖西)边境经济合作区上报国家审批,靖西龙邦—越南茶岭跨境经济合作区总体规划完成编制。口岸基础设施完成投资7.1亿元,龙邦边民互市区、岳圩边民互市点成功运营,完成龙邦水果进境指定口岸、新兴边民互市点基础设施建设,全力以赴推进龙邦国检试验区建设。边境交通基础设施完成投资5.27亿元,互联互通能力加快提升,靖西至同德二级路建成通车,燕峒至同德、禄峒至孟麻等二级路加快推进,高铁无轨站开通运营。加大外贸企业扶持力度,兑现补贴资金2097万元。“口岸+电商”取得新进展,建成各类电商服务网点181个,上行交易额达3000多万元。大协同多锁链反走私综合治理体系基本形成,边境走私行为得到有效遏制。

(四)注重完善功能,城市承载能力持续增强。我们以实施国家新型城镇化综合试点为抓手,持续推进城镇化优先发展战略。全面提升城市建设规划水平,城市总体规划获自治区批复,完成靖东新区和体育公园规划设计。启动靖东新区建设,完成新区征地5700多亩。城建项目完成投资12.65亿元,吉祥路、幸福路西延长线等5个路网项目有序推进。房地产市场健康发展,商品房销售面积18.17万平方米,销售总额6.95亿元,分别增长77.9%和44.4%。大力实施城市绿化美化亮化。进一步加强城市管理,重拳整治“两违”行为[5]和城市“五乱”[6]。宜居乡村建设扎实推进。安德、湖润等全区百镇建设示范工程加快实施。

(五)突出“双创”[7]引领,旅游经济增势日益强劲。我们倾全市之力攻坚,成功创建了广西特色旅游名县,为创建国家全域旅游示范区迈出坚实步伐。完成全域旅游发展规划、重点项目策划和旅游业“十三五”规划编制。旅游项目完成投资7.36亿元,稳步推进绣球城、小城故事、五岭森林公园等旅游重大项目建设。渠洋湖汽车露营地投入使用,旅游集散中心项目即将竣工,锦绣古镇项目顺利开工。提升改造鹅泉、渠洋湖等景区景点。旅游招商取得新突破,引进港中旅集团规划建设广西左右江国家度假公园。新增鹅泉国家4A级景区、福峒山国家3A级景区,古龙山峡谷群评为“广西生态旅游示范区”。[page]

(六)聚焦优化结构,工业提质增效步伐加快。我们切实发挥重点企业稳增长的主力军作用,电解铝、氧化铝实现满产达产,铝工业园区总产值345.13亿元。4个重点工业项目竣工投产,天桂煤电铝一体化、百矿锰产业一体化等7个工业项目开工建设,鑫晟茧丝绸二期、可宇纸业、玥玛防盗科技二期等13个续建项目加快推进。锰产业科技创新取得新进展,锰酸锂和磷酸铁锂等新能源电池材料成功生产,高纯硫酸锰项目启动建设。广西信发、湘潭电化荣获首届市长质量奖。“一区四园”[8]基础设施再上新台阶,成功引进一批铝精深加工项目。大力支持电力、建材等传统产业升级改造,培育7家工业企业上规入统。

(七)强化三农基础,现代特色农业稳步提升。我们坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快转变农业发展方式,不断提升农业规模化、品牌化水平。农业总产值完成26.83亿元,增长4.5%。实施藏粮于地、藏粮于技战略,粮食作物播种面积79.5万亩,总产量实现“八连增”。创建29个现代特色农业示范区,海升柑橘产业示范区评为自治区四星级农业核心示范区。陕西海升、鑫晟茧丝绸等龙头企业带动拉动日益增强,水果面积13.9万亩,产值1.35亿元;桑蚕面积9万亩,鲜茧产量近3万吨,产值1.53亿元;烤烟面积7万亩,收购干烟16.67万担,产值2.2亿元;规模养殖场58家,肉类总产量3.15万吨。推动产业融合发展和适度规模经营,新型农村经营主体达到360多个。农产品质量安全监管体系实现全覆盖,检测合格率99.5%。重视农业品牌建设,农业商标注册193个,广西著名商标7个。

(八)深化改革创新,经济发展活力不断增强。我们深化供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”[9],淘汰落后产能7万吨,为企业降成本2.5亿元。“放管服”[10]改革深入实施,取消和调整行政许可事项254项,清理取消84项证明事项,政府部门权力清单和责任清单实现“两单融合”,全面公布市乡两级权力运行流程和政务服务事项指导目录。乡镇“四所合一”[11]和民族宗教机构改革全面完成,监察体制改革加快实施。深化医药卫生体制改革,市人民医院与地州卫生院县域医共体建设初显成效。金融改革取得新进展,引进设立靖西长江村镇银行、柳州银行,金融机构年末存贷款余额129.33亿元和81.17亿元,增长20.6%和22.5%。商事制度改革取得新进展,新增市场主体2400多家,注册资本30亿元,分别增长20.2%和35.2%。国土资源改革持续深化,积极推进土地增减挂钩,保障了2400多亩建设用地需求。农村土地确权登记扎实推进,颁证率达95%。科技创新取得新突破,实施自治区、百色市科技项目5项,发明专利申请量132件、发明专利拥有量23件,位居百色市县域第一位。国企国资改革、国有林场等重点领域改革有序推进,进一步激发了市场活力。

(九)倡导绿色发展,生态环境质量持续改善。我们大力推进全区重点生态功能区建设,扎实开展环境保护巩固提升年活动,中央环保督察反馈问题得到全面整改。完成植树造林5.42万亩,封山育林5.2万亩,兑现森林生态效益补偿金3682万元,森林覆盖率65.7%。底定自然保护区、邦亮长臂猿自然保护区管护能力和保护水平持续提升。完成矿区土地工程复垦近1800亩。大气、水、土壤污染得到有效治理,全年城区空气质量达到或优于二级标准。全面实行“河长制”[12],城市饮用水水源水质达标率100%。抓好节能减排降耗,推进铝锰产业生态化建设,循环经济加快发展,单位GDP能耗下降2%,二氧化硫削减5893.4吨,氮氧化物削减1061.7吨,化学需氧量削减535.98吨。

(十)坚持成果惠民,各项社会事业全面进步。我们深入推进为民办实事工程,民生领域财政支出43.37亿元,增长19%,占财政总支出88%。城镇和农民人均可支配收入27019元和9344元,分别增长9.2%和10.3%。全面推动义务教育均衡发展,教育项目投资完成2.24亿元,城区第六小学等4所学校建设加快推进,完成8所乡镇公办中心幼儿园建设,撤并6所乡镇初中;高考升学实现新突破,本科上线817人;县级职业教育综合改革获自治区表彰。卫生计生工作扎实推进,启动健康靖西建设,全面加强人口计生目标管理,实现人口计生任务达标控标。文化体育事业加快发展,建设119个村级文化公共服务中心,春节民俗大巡游、壮族“三月三”等活动形成常态,成功举办一系列体育赛事。就业和社会保障体系进一步健全,新增城镇就业2415人,失业登记率2.3%,城乡居民参保率98.4%;发放城乡低保2.08亿元,发放边民生活补助1.06亿元,发放抚恤补助和参战民兵补助2715万元。全面落实“四个最严”[13],强化食品安全监管,积极推进“边境食药安全长廊”建设。安全生产形势持续稳定好转,安全生产事故发生率和死亡率明显下降。全面实施“七五”普法[14],依法治市进程加快。实施公安民警驻边防派出所刑侦中队、科技强警“四侦合一”[15]等一系列防控机制创新,深入开展隐患大排查治安大整治,“边境亮警灯”行动扎实推进,边境反恐维稳、打黑除恶战果卓著,人民群众安全感满意度持续提升。

(十一)始终强化担当,政府自身建设全面加强。我们牢固树立“四个意识”[16],锲而不舍落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”[17],全面落实自治区巡视反馈意见整改,扎实推进“两学一做”[18]学习教育常态化制度化,深入开展“三年一争当”[19]活动,机关作风进一步转变,干部素质能力进一步提升,市委定下来的事马上就办,义不容辞把老百姓的事办好办实。坚持依法行政,认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,人大议案和政协提案办复率达100%。大力实施政府信息公开,打造阳光透明政府。加强行政监察和审计监督,开展不胜任现职干部“召回”制度,加大慵政懒政怠政整治力度,推动政府工作提速提质提效。

一年来,国防和民兵预备役、质监、统计、物价、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、档案、保密、老龄、地方志、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出了积极贡献。军政军民关系融洽,“双拥”创建不断巩固和发展,全市各民族团结和睦,边疆巩固安宁,人民安居乐业!

各位代表,2017年我们面临脱贫攻坚、经济发展等多重巨大压力,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大政协鼎力支持、有效监督的结果,是驻靖军警、海关、检验检疫等部门守边固边、全力支持的结果。特别是全市广大干部职工、村(社区)“两委”干部在困难和压力面前,始终同心同德、同向同行,一起担负责任、承受压力,一起爬坡过坎、克难攻坚,书写了一幅幅砥砺奋进的动人画卷,这是靖西发展的最大资源,最大优势,最大底气。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市广大干部职工和村(社区)“两委”干部,向全市各族人民,向各民主党派、人民团体,向驻靖军(警)部队官兵和公安干警,向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!

回顾一年来的发展历程,我们深切体会到,做好新时代政府工作要做到“五个坚持”。一是坚持把政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻市委决策部署,才能保持步调一致、政令畅通。二是坚持稳中求进工作总基调,发挥资源区位优势,顺势而为,逆势而上,才能增强内生动力,提高供给质量。三是坚持落实新发展理念,用好用活西部大开发、左右江革命老区等多重优惠政策,抓住机遇,大干快上,才能实现更高质量、更可持续发展。四是坚持以脱贫攻坚统揽全局,打赢脱贫攻坚战,让人民共享改革发展成果,才能提升人民群众的获得感、幸福感。五是坚持落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”[20],才能持续把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

在总结成绩的同时,我们也清醒看到靖西发展仍然面临不少困难和矛盾,发展不平衡不充分问题依然突出:贫困面广量大,脱贫摘帽任重道远;三次产业结构不合理,资源型工业占比高,转型难度大;重大项目储备、民间投资后劲不足,投资增长压力大;农村农业基础薄弱,低端农产品过剩和拳头产品不足并存;口岸经济制约因素多,反走私形势依然严峻;城市规划管理机制建设滞后,“两违”整治刻不容缓;发展进程中的信访维稳、环境保护、安全生产和社会稳定压力持续增大;政府职能转变还不到位,营商环境有待进一步改善;懒政怠政现象依然存在,政府自身建设有待加强,等等。对此,我们一定要高度重视,深入分析,查找根源,精准施策,努力加以解决。[page]

二、2018年政府主要工作

 

2018年,靖西正站在打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的关键节点上,正迈步在加快开发开放、推动乡村振兴的新征程上,正奔跑在经济转型升级、城市扩容提质、旅游品质提升的跑道上。做好全年政府工作,意义十分重大。党的十九大为我们指明了前进方向、提供了根本遵循;刚刚胜利闭幕的市委二届二次会议为我们明确了奋斗目标、规划了战略路径。我们要不折不扣抓好贯彻落实,奋力推动靖西在新的起点上实现新的更大跨越。

2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区、百色市经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”[21]总体布局和协调推进“四个全面”[22]战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出写好“四篇文章”、打牢“两大基础”,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。

根据这一总体思路,2018年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;财政收入增长8%;社会消费品零售总额增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%;外贸进出口总额增长20%;万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。

完成上述目标任务,我们将坚定不移抓好以下重点工作:

(一)抓决战贫困奔小康。我们将始终紧跟时代步伐,紧扣党中央节拍,坚持以脱贫攻坚统揽全局,扎实推进精准扶贫精准脱贫,深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,强化扶贫领域监督执纪问责,力争实现9个以上贫困村摘帽,4万以上贫困人口脱贫。

着力改善基础条件。实施110个深度贫困村基础设施和基本公共服务提升工程,改善深度贫困地区群众生产生活条件。强力推进易地扶贫搬迁,加快老乡家园建设步伐,力争搬迁2000户9750人以上。推进“四好农村公路”[23]建设,提供更畅通、更安全的出行环境。完善村级组织活动场所、公共文化服务中心、卫生室、篮球场等公共服务设施,确保贫困村公共服务设施达标,贫困人口住房、饮水、就医、社保等问题得到有效解决。

突出抓好产业扶贫。坚持以发展产业为抓手,做到产业发展与村集体增收,与村干部待遇提高,与老百姓增收相结合,大力发展烤烟、桑蚕、水果、养殖等“三种一养”产业项目。推动陕西海升、鑫晟茧丝绸、广西扬翔等龙头企业联村带户,将产业基地延伸到贫困村贫困户,促进贫困村土地适度规模流转,带动特色种养、农村电商、乡村旅游等产业发展。扶持建设魁圩乡康和村、果乐乡大有村等19个贫困村集体标准蚕房。持续扩大小额信贷扶贫覆盖面,发放贷款1亿元以上,解决贫困户发展资金难题。

切实保障重点人群。坚持扶贫与扶志扶智相结合,大力开展职业技能培训和实用技术培训,扩大就业扶贫、创业扶贫,进一步提升贫困人口自我发展能力。深化教育扶贫,实现所有贫困家庭学生应助尽助、应帮尽帮,杜绝贫困代际传递。持续推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,发挥农村低保对农村脱贫兜底作用。落实医疗扶贫政策,加大对特殊困难群体的帮扶和救助力度,切实解决因灾因病致贫返贫。

坚持多渠道加大投入。积极对接中直、区市直单位定点帮扶,打造一批定点帮扶示范点。深化龙岗靖西扶贫协作,开展产业、教育、就业、医疗、人才等全方位、多领域协作,引进先进技术和装备,让更多资金、人才、技术等要素向贫困村和贫困户集聚。全面落实粤桂协作优惠政策,鼓励和吸引龙岗社会各界到靖西投资创业,参与脱贫攻坚。积极搭建创业服务、产业转移平台,推动东西部扶贫协作向纵深推进。

(二)抓项目投资保增长。我们将坚持投资拉动、项目带动,深入开展项目建设年活动,夯实经济发展基础,提高经济运行的质量和效益。

全力扩大投资。加强项目策划和包装,加快构建完备的重点项目库。主动对接国家扶持政策和资金投向,力争更多项目纳入自治区和百色市统筹推进重大项目。抓好中央预算内投资,争取更多专项建设基金和政府债券项目。全力抓好园区、交通、城建、旅游、教育等基建投资,为产业发展奠定坚实基础。持续优化投资结构,撬动民间投资,加快策划一批PPP[24]项目。

加快项目建设。健全项目推进机制,实行清单管理、挂图作战,全面提高项目建设管理水平。强力推进重点项目建设,确保微博利合金等48个重点项目如期开工,锦绣古镇、老乡家园等53个在建项目有序推进,天桂一期80万吨氧化铝、龙靖高速、禄峒至孟麻二级公路等10个项目全面竣工,推进靖西至龙邦铁路、通用机场等重大项目前期工作。

强化要素保障。持续推进投资环境整治,畅通投资“绿色通道”,优化服务流程,提升项目审批效率,完善招商优惠政策,打造一流营商环境。加大产业招商力度,围绕铝精深加工进行重点招商、精准招商。优化用地规划空间,深入实施占补平衡、占优补优,努力新增建设用地指标,着力保障项目建设用地。拓展直接融资渠道,加强政银企合作,全力保障发展资金需求。

(三)抓沿边开发扩开放。我们将全力实施开放带动战略,立足“边”的优势,激发“边”的活力,做足“边”的文章,全面开启新时代沿边开发开放新征程。

着力拓展开发开放平台。力争百色(靖西)边境经济合作区获得国家批准,加快龙邦茶岭跨境经济合作区规划建设。建成万生隆国际商贸物流中心,逐步构建比较完备的跨境产业体系。

着力完善沿边基础设施。加快沿边交通设施建设,开工建设化峒至靖西一级公路和靖西经鹅泉至旧州、通灵互通至岳圩口岸、新民至同德、吞盘至南坡等二级公路,加快推进安宁经岳圩至湖润、坡洪至坡荷(靖西段)、塘麻至康和、果乐至龙临、三合至那万、旧州至壬庄等二级公路项目前期工作。继续开展边境口岸基础设施大会战,推动龙邦国检试验区、新兴边民互市点尽快运营。力争龙邦口岸升格为国际性口岸,争取岳圩口岸恢复通关并升格为国家一类口岸。推进检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施升级改造,全力打造“智慧口岸”。

着力培育口岸经济产业。重点发展“口岸+产业加工”,实施第二轮加工贸易倍增计划,推进边民互市贸易发展升级,建设“老乡家园”边贸商品落地加工园。加快发展“口岸+商贸物流”,培育和发展跨境物流、跨境电商,引进建设商贸物流专业市场。积极推动“口岸+边境旅游”,力争龙邦茶岭国际旅游合作区和孟麻北坡红色旅游区建设取得新突破。实施“口岸+特色城镇”,积极推动龙邦边陲小镇建设。

着力创新开放合作机制。推动沿边金融综合改革试验区建设和跨境人民币结算。加快推进龙邦跨境商品交易中心、跨境保险服务中心建设,促进企业跨境融资。进一步壮大口岸经济发展基金,持续加大对边贸企业、落地加工企业扶持力度。加快实施跨境劳务合作,出台越南自然人在靖经营、在靖就业管理办法,破解跨境用工难题。积极推行“单一窗口”、“一站式”通关模式,提升通关便利化水平。[page]

(四)抓全域旅游创示范。我们将继续巩固“创特”成果,全力创建国家全域旅游示范区,推动旅游经济提档升级。力争实现接待游客700万人次以上,旅游总消费70亿元以上。

建设一批旅游精品项目。加快旅游重大项目建设,在核心景区景点打造上实现新突破。积极与港中旅集团对接,力争靖西国家度假公园项目尽快落地实施。深度开发鹅泉旧州风情旅游带,打造成集漂流观光、文化体验、养生度假、运动健身为一体的旅游新业态。继续推进锦绣古镇等重大旅游项目建设,加快完善游客服务中心、星级旅游厕所等旅游公共服务设施。

打造一批乡村旅游项目。科学规划乡村旅游景点布局,加快推进巴泽梯田等一批乡村旅游景区提质扩容。抓好新靖镇龙河村等一批古村落保护与开发,加快实施化峒镇八德村雷屯等10个村庄升级改造,打造一批精品民俗民宿、生态采摘、农事体验、休闲度假旅游项目。力争创建3A级以上景区1个,星级农家乐2家以上,乡村旅游示范点1个以上。

提升靖西旅游知名度。丰富“山水边城·锦绣靖西”旅游品牌文化内涵,强化营销宣传。丰富壮族“三月三”、“端午药市”等节庆活动,提升游客吸引力。用好“靖西绣球”、“靖西壮锦”、 “靖西大香糯” 、“靖西大果山楂”等资源和品牌,高品质开发和打造一批具有靖西特色旅游产品。

(五)抓城市扩容提品质。我们将实施以人为核心的新型城镇化,全面推进第三批国家新型城镇化综合试点建设,坚持新区开发与旧城改造相互促进,完善公共服务设施配套,推进城乡一体化发展,力争城镇化率提高2个百分点以上。

全力完善城市发展规划。积极推进“多规合一”[25],建立科学完善的全域规划、城区控制性详细规划和各类专项规划体系,做到城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。优化城市空间布局,将城区划分为工业产业、商贸物流、居住文化休闲旅游等具体功能区,促进城市产业集聚和功能优化。

全力推进靖东新区开发与建设。完成新区征地拆迁,为项目落地提供保障。建设新区基础设施配套,重点建设宾山路、迎宾路、龙潭南路、百祥路、狮子山路等新区市政路网,统筹推进地下综合管廊、污水处理、城市公厕、公共停车场等设施建设。启动岜蒙水库龙潭靖东新区河湖联通工程前期工作。加快长丰花园、喜悦香山等项目建设,开工建设人民医院新院区、京师(北京师范大学)外国语靖西实验学校等重点项目。

全力推进旧城改造和提升。实施旧城改造PPP项目,开展改变旧城区面貌攻坚战,推进凤凰山山体公园等4个城市美化亮化工程;推进幸福路西延长线、吉祥路、银山路等路网全面竣工,开工建设大丘路、平安路、龙潭路北段、德爱办公区规划路,实施凤凰路、靖边路改造建设。加强城市生态修复、城市修补,推进绿地系统建设。进一步加强湖润、安德等全区百镇建设示范工程建设,提升改造3个以上乡镇基础设施。

全力提高城市管理水平。严格城市建设规划执法,实行群防群控网格化巡查,确保“两违”建筑零增长。全面完成城市管理执法体制改革,健全网格化精细化管理机制,打造智慧城市,实现城市管理向城市治理、粗放管理向精细管理转变。

(六)抓工业转型强支撑。我们将持续发展壮大实体经济,不断集聚增量,优化存量,推动铝锰工业向更高质量迈进。

做大工业规模。加快推动铝锰二次创业,推进天桂一期80万吨氧化铝项目建成投产,完成生态铝产业示范基地建设目标,实现氧化铝产能320万吨,电解铝产能32万吨,铝加工产能55万吨,铝产业总产值突破400亿元。加快锰企业改造和重组步伐,力争锰产业总产值突破25亿元。实现玥玛防盗科技二期、一洲高纯硫酸锰等项目竣工投产,新培育规上工业企业5家以上。

加快工业转型。抓住当前产业转型升级重要窗口期,加快引进铝精深加工企业,推进铝产业全产业链发展。大力发展电解二氧化锰、锰酸锂、高纯硫酸锰等绿色生态锰产品。加快发展生物医药、休闲养生、健身体育、健康食品等生态经济,实施传统产业生态化改造,推进生态产业园区建设。

推进集聚发展。依托园区投融资平台,重点完善铝工业园、返乡农民工创业园水电路、通讯、污水处理等基础设施,不断优化“一区四园”空间布局。引导优势产业向园区集聚,铝工业园力争引进3~5家铝加工企业;返乡农民工创业园重点推动5家以上食品加工企业入园。

(七)抓乡村振兴谱新篇。我们将全面落实中央关于推进乡村振兴战略的部署要求,坚持农业农村优先发展,投入农业产业扶持资金0.8亿元,整合涉农资金投入5亿元,奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。

夯实农业农村基础。启动乡村振兴三年行动计划,开展乡村产业发展、基础设施和公共服务设施能力专项提升行动。实施农村水利项目15个,农村饮水巩固提升项目127个,新建村屯硬化道路和产业道路270公里,实施土地整理项目11个9.45万亩,建设高标准农田7.96万亩。

发展壮大特色产业。科学规划农业特色产业布局,着力提升各级各类农业核心示范区。稳定粮食播种面积,商品蔬菜扩大到6万亩,烤烟种植扩大到8万亩。依托陕西海升,新种柑橘类水果5万亩,水果面积达到17万亩,产值2亿元以上。依托鑫晟茧丝绸,新种桑蚕5万亩,桑园面积达到13.3万亩,蚕茧产量3.8万吨,产值1.9亿元以上。完成广西扬翔1万头能繁母猪基地建设。严格农产品质量检测和安全监管,大力发展无公害、绿色、有机农产品,培育壮大农村新型经营主体。抓好品牌打造,鼓励龙头企业申报农产品“三品一标”认证[26]

推进宜居乡村建设。巩固和提升清洁乡村、生态乡村成果,整合资源推进“产业富民、服务惠民、基础便民”三大专项活动,重点实施“三改六提三增”工程[27]和“十项进村活动”[28],做好农村“一个中心、六项服务”[29],打造宜居乡村建设示范点5个以上。启动幸福乡村建设。加快引进农产品加工龙头企业,推进农村一二三产融合发展,培育农产品特色小镇和田园综合体。

(八)抓改革创新添动力。我们将以全面深化改革来挖掘潜力,释放活力,增加动力,推动经济社会向更广空间,更高水平,更深层次,更好质量发展。

推进投融资体制改革。完善农村金融组织体系,引导商业性金融机构下沉金融服务重心。构建农村信用体系,稳妥推进农村“两权”抵押贷款试点,扩大政策性农业保险覆盖面。筹备成立金融监督管理局,强化金融风险化解和处置责任。推进财税体制改革,全力培育财源,优化收入结构。健全政府性债务风险防范机制,完善投融资平台,加大盘活国有资产,推动政府债券发行。

继续深化放管服改革实行行政许可事项、行政审批中介服务事项动态调整。完善市、乡两级“权责清单”推动成果运用。严格执行负面清单管理。持续推进商事制度改革,实现“多证合一、一照一码”[30]。加快推进投资建设项目并联审批,优化审批流程。深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制。加强部门信息互联互通,打破“信息孤岛”,变“群众跑腿”为“数据跑路”。深化“互联网+政务服务”,打造24小时“不打烊”网上政府。加强涉企经营服务性收费监管,全面推行营改增,降低企业运营成本。推进市场监管、文化、环保等领域综合执法改革。

统筹推进重点领域和关键环节改革。全面加强供给侧结构性改革,坚决淘汰落后产能,不断优化产品结构,提高供给质量。加快推进农村改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,实施农村土地“三权分置”[31]改革。深化农村集体产权制度改革,加快农村产权流转交易平台建设,引导和推动更多资源要素向农村集聚。继续抓好国有林场、集体林权制度改革,稳步推进小型水利管理体制改革。推动事业单位公务用车制度和事业单位分类改革。深化住房制度改革,大力发展住房租赁市场,加快建设以政府为主导的住房租赁管理服务体系。

(九)抓污染防治优环境。我们将坚守生态红线,落实环保责任,提升大环保工作格局,加强环保基础能力建设,强化依法保护和综合治理,持续推进中央环保督察反馈意见整改,组织开展第二次全国污染源普查,深入推进大气、水、土壤污染治理,大力发展生态经济,努力建设天蓝、地绿、水清的美丽靖西。

开展“青山行动”。探索实施“林长制”[32],推进退耕还林、珠防林、石漠化治理等重大生态工程,新造和改造油茶林8000亩,退耕还林5000亩,森林景观美化改造7500亩。抓好邦亮、底定、古龙山、地州等四个自然保护区保护建设,改造和提升五岭森林公园和龙潭湿地公园。坚持宜农则农、宜林则林,健全矿山复垦工作机制,推进矿山工程复垦和生物复垦,加快还地于民,有序恢复采矿区青山绿水。

开展“蓝天行动”。严格落实国家“大气十条”[33],按照自治区和百色市关于大气污染防治总体要求,加强工地、道路扬尘治理,坚决淘汰黄标车。全面淘汰10吨以下燃煤锅炉,指导涉排气企业开展超低排放改造,严厉查处非法排污行为,切实打好蓝天保卫战。壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业,培育形成绿色经济新增长点,推进资源全面节约和循环利用。

开展“绿水行动”。严格落实国家“水十条”[34],深化巩固“河长制”,加强水污染治理。重点持续加大下雷河弄欣断面氨氮超标专项整治攻坚力度,确保今年2月底水质达标。继续做好市、乡镇、农村饮用水水源地保护力度,保持100%达标。

开展“净土行动”。严格落实国家“土十条”[35],扎实推进土壤污染治理与修复,综合防治农业面源等土壤污染,抓好禁养区划定和养殖场搬迁,改善土壤环境质量。

(十)抓民生保障促和谐。我们将时刻把老百姓的安危冷暖记在心上,以造福人民为最大政绩,财政对民生领域投入稳定在80%以上,大力发展社会各项事业,提升社会治理水平,促进和谐发展,让全市人民有更多的获得感。[page]

抓好就业创业和社会保障工作。深化与龙岗区劳务协作,抓好农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业,实现城镇新增就业2500人以上,农村劳动力新增转移就业8370人次以上,城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实人才待遇政策,加大引进紧缺专业技术人才工作力度。加强劳动监察执法,重点整治拖欠农民工工资问题。全面实施全民参保计划。完善社会救助体系,强化对低收入人群生活兜底保障。

大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略,实施第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、普及高中阶段教育、城区教育基础设施、职业教育布局调整等教育攻坚。倾全市之力推动办学条件基本达标和义务教育均衡达标,通过国家义务教育均衡评估认定。完成城区第六小学等4所小学建设,新建第六中学,扩建第四中学和第二中学北校区,逐步解决城区中小学校“大班额”问题。加强与东盟国家教育交流合作。建立健全教师激励机制,引进知名高校合作办学,提高教育教学质量。

扎实推进健康靖西建设。深入推进医药卫生体制综合改革。深化公立医院综合改革,加快建立现代医院管理制度,实施医保支付方式改革,扩大城乡居民大病保险。促进分级诊疗,提升基层医疗卫生服务能力,实现50%以上乡镇加入县域医共体。提高家庭医生签约服务水平。全力推进人民医院、中医医院、妇幼保健院等迁建和扩建项目建设,稳步推进中医药事业发展,支持社会办医,大力发展健康产业。改善计划生育服务管理,促进基层计生基础工作规范化。

大力发展文化体育事业。加大文化体育基础设施投入,不断满足群众文体活动需求。推进龙潭体育公园和村级公共文化服务中心项目建设,办好全国徒步大会、第二届“丝路杯”中国东盟乒乓球赛、百色市第五届运动会、全市篮球气排球联赛等体育赛事,全力做好2019年环广西公路自行车世界巡回赛靖西赛段筹备,抓好第十三届滇桂五边境县(市)文化交流、新春民俗文化旅游节、壮族“三月三”等活动。创作《鹅泉情歌》等一批文化精品,提升广播电视品质,讲好靖西故事。

加强和创新社会治理。深化平安靖西建设,完善“六位一体”防控体系[36],深入开展以边境反恐、打黑除恶、涉枪涉爆、毒品犯罪为重点的专项行动,严厉打击电信网络诈骗、非法传销、边境走私、矿山盗采和“盗抢骗”等人民群众反映强烈的违法犯罪行为。抓好综治信访维稳,最大限度地把矛盾问题化解在当地、解决在基层。深化社会稳定风险评估,健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系。健全应急管理机制,提高综合防灾减灾救灾能力,加强以消防为骨干的多种应急救援力量建设。大力推进边境综合管控设施项目建设。深入推进“七五”普法,加强全民普法教育。推进安全生产领域改革发展,健全落实安全生产责任制,扎实开展安全生产隐患排查整治。实施食品安全战略,创新食品药品监管方式,创建广西食品安全示范县。

集中财力为民办实事。积极争取上级项目、资金安排,集中有限财力,重点实施好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目,把好事办好、实事办实,不断提升城乡居民的幸福指数。

促进社会事业全面进步。强化全民国防教育,加大国防后备力量建设力度,加强边防基础设施建设和维护。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用。继续做好“双拥”、审计、人事、编制、统计、质监、外事侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、科技、地震、气象、测绘、边防、消防、人防、调处、地方志、档案、保密、决策咨询、哲学社会科学等方面工作,促进社会各项事业统筹协调健康发展。

各位代表,做好新时代政府工作,带领全市各族人民决战贫困决胜小康,奋力推进靖西经济高质量发展,为群众创造更加美好的幸福生活,既要政治过硬,也要本领高强。我们将不断提高政府治理能力。深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,健全政府党组中心组学习制度,增强学习研究、用活政策、推动发展、狠抓落实的本领,为推动市委决策部署落地实施打下坚实基础。我们将不断提高政府服务能力。开展优化营商环境大行动,全面排查和分析当前营商环境现状,以问题为导向,以关键环节为重点,在提高项目审批效率、优化工作流程、保障要素供给等方面,对标先进地区做法,不断优化营商环境。我们将不断提高政府执行能力。把抓落实作为一种责任、一种担当,深入实施作风转变年、项目建设年、成效突破年活动,坚持定下来的事马上就办、马上快速落实,真正实干苦干、不务虚功、一抓到底,全力以赴推项目、办实事、抓发展。我们将不断提高政府公信力。坚持依法行政,把法律约束体现到政府工作全过程。高度负责办理人大建议和政协提案,自觉接受监督。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决执行中央八项规定精神,严格“三公”[37]经费管理。加强审计监督,规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,强化国有资产、公共资金和公共资源监管。深化监察体制改革,实现对公职人员监察全覆盖。认真落实全面从严治党要求,严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则,保持惩治腐败高压态势,巩固风清气正的政治生态。

各位代表!新时代需要有新气象新作为!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感,以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心,不忘初心、牢记使命,逢山开路、遇水架桥,为实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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名  词  解  释

 

1.“三个一”结对帮扶是指我市在脱贫攻坚工作中,创新开展帮扶联系人与贫困户一起劳动、一起吃饭拉家常、一起谋划发展产业的“三个一”结对帮扶活动。

2.“双靠前·作表率”是指党组织靠前指挥、党员靠前服务扶贫攻坚作表率。

3.兜底“安居工程”是指我市对贫困户中无收入来源、需要兜底保障的因病因残等特困户的危房改造,由本级财政兜底,实行差别化援助,帮助实现“安居梦”。

4.“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

5.“两违”行为是指违法用地和违法建设行为。

6.城市“五乱”是指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地建设乱象等行为的简称。

7.“双创”是指旅游工作“双创”,即创建广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区的简称。

8.“一区四园”,“一区”即靖西工业园区,“四园”即铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园。

9.“三去一降一补”是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的简称。

10.“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

11.乡镇“四所合一”是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能,设立国土规建环保安监站。

12.“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流污染治理。

13.“四个最严”即习近平总书记在十八届中央政治局第二十二次集体学习时强调,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

14.“七五”普法是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)。

15.“四侦合一”是指统筹情报、网安、视侦、技侦四个方面警力,组建合成作战中心。

16.“四个意识”是指政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识的简称。

17.“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。

18.“两学一做”是指学党章党规,学系列讲话,做合格党员的简称。

19.“三年一争当”是指领导班子建设年、投资环境整治年、生态环境巩固提升年和争当全区三大生态排头兵的简称。

20.“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时,还要对所在机关的党风廉政建设负责。

21.“五位一体”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

22.“四个全面”是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的简称。

23.“四好农村公路”是指农村公路建好、管好、护好、运营好的简称。

24.PPP是Public Private Partnership的英文字母缩写,PPP是指政府与企业合作开发建设的发展模式。

25.“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

26.农产品“三品一标”认证是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证的简称。

27.“三改六提三增”工程,“三改”即实施农村改厕、改厨和改圈工程;“六提”即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”即增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力工程。

28.“十项进村活动”是指“产业富民”和村级集体经济发展计划进村、种植结构调整进村、培育新型农村经营主体进村、农村土地承包经营权确权登记证进村、农业科技支撑和服务产业进村、“三品一标”示范基地创建进村、农业机械化服务进村行动、农产品质量安全检测进村、支农惠农政策进村、农旅结合休闲农业进村的简称。

29.“一个中心、六项服务”是指整合村级公共服务中心、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村小学旧校舍等资源,建设村级综合服务中心,重点做好“村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律援助”六项服务。

30.“多证合一、一照一码”是指营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“多证合一”登记制度;“一照”即营业执照,“一码”即统一社会信用代码。

31.农村土地“三权分置”是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的简称。 

32.“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”,负责辖区内森林资源保护。

33.国家“大气十条”是指《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),简称国家“大气十条”。

34.国家“水十条”是指《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号),简称国家“水十条”。

35.国家“土十条”是指《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号),简称国家“土十条”。

36.“六位一体”防控体系是指构建信息化、智能化、主体化社会防控体系,和社会治理、公共安全、社区网格化服务管理体系的简称。

37.“三公”经费是指机关工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费的简称。

 

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