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靖西市2019年建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造实施方案

2019-05-28 20:55     来源:住建局     作者:住建局
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靖西市2019年建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造实施方案

 

为解决全市建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标,参照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2018-2019 年广西第二批建档立卡贫困户等 4 类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办电〔2018〕247号)及《自治区住房城乡建设厅关于印发广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2017年修订)的通知》(桂建发〔2018〕3号)文件精神,结合我市实际情况,特制定本实施方案。

一、实施范围

2019年靖西市农村危房改造范围为19个乡镇,实施对象为建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象当前存量的危房改造。

二、目标任务

根据自治区最新的指示精神,2019年要求全部完成当前的危房存量改造,改造率为100%,截止目前我市2019年剩余建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施任务共611户,其中建档立卡贫困户500户,低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭3类重点对象111户,年度实际任务以自治区核对后下达的任务指标为准。

、工作内容

(一)抓好危房改造前期工作。

一是编制规划。对整村搬迁或危房改造数量超过10户的村屯,要编制和完善村庄规划,按照规划集中建设房屋。二是危房评定。要切实抓好农村危房等级评定,并将相关信息录入全国农村危房改造管理信息系统。三是确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。四是制定方案。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际。按照自治区历年的工作安排,本次农村危房改造项目以本方案代替可研报告的办法确定,实施方案要将任务分解落实到各乡镇、村和危房改造农户,经市政府批准后分阶段组织实施。

(二)抓好危房改造实施工作。

一是签订协议。各乡镇政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧要求等。二是组织施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主,农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。三是技术指导。组织技术服务队走村入户,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,确保农房建设施工质量安全。

(三)抓好抗震设防工作。

一是抓好宣传教育。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施。严格按照《住房城乡建设部关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016〕280号)《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号)和《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018〕172号)的要求,抓好改造房屋设计、施工检查,落实抗震措施。

(四)抓好建设管理工作。

一是抓好边境危房改造。陆地边境一线危房改造要以原址翻建为主,确需异址新建的,应靠紧边境、不得后移。二是抓好改厕改厨工作。要按照“美丽广西•宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和清洁厨房。三是抓好风貌特色塑造。农房建设要体现地域特色、民族特色和时代风貌,对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整并经县级政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要传统建等不得拆建,主要以维修加固为主(我市为安德街、旧州街)。上述建筑属于危房的,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆除旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。对防火条件要求较高的连片木结构少数民族村屯,可引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等级。

(五)抓好信息管理工作。

一是建立“一户一档”信息档案。将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等进行张榜公示,并将上述信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。要对危房改造对象有关信息进行核实,并及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统。三是抓好竣工验收。危房改造竣工后,要及时组织乡镇级、县级竣工验收。

、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算。

经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约1000元,按每户建房60平方米计算,每户平均造价约需6万元,2019年实施农村危房改造611户,计划总投资约3666万元。

  1. 资金筹措与安排。

    采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法多渠道筹集农村危房改造资金。

    1.中央补助资金参照2018年户均1.4万元的中央补助标准,实施4类重点对象危房改造。

    2.自治区补助资金参照2018年自治区本级补助标准,建档立卡贫困户户均补助1.25万元、低保户等3类重点对象户均补助0.1万元。

    3.百色市级财政补助资金参照2018年市级财政补助标准为户均0.15万元。

    4.靖西市本级财政补助资金补助标准原则上户均不少于0.2万元,存在差异化补助的由靖西市本级资金承担。

    5.自治区安排危房评定、农户人居环境信息调查录入、农户稳固住房认定、核查验收等工作经费48万元,工作经费以实际到位资金为准。“有住房保障”要求脱贫村、脱贫县98%以上农户有稳固住房,且脱贫户的住房均需进行危房等级评定,并由专业人员签字存档。除此之外还需开展年度农村危房现状和人居环境调查等工作,自治区本级安排危房等级评定、档案资料调查整理入库、建档立卡贫困户信息核实、人居环境信息调查、危房第三方验收、特色民居方案设计、危房改造政策宣传等工作经费20万元,以最终经费支出为准。

    、工作要求

    (一)确定农村危房改造补助对象。

    将2019年脱贫摘帽的村和脱贫人口中的建档立卡贫困户等4类重点对象列入当年危房改造范围,将2020年及以后4类重点对象的危房改造任务提前至 2019年实施。

    (二)明确农村危房改造建设标准。

    原则上对C级危房采取维修加固形式进行改造,若维修加固后人均居住面积未达到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式。遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建房屋,避免异地大规模迁建,农村危房改造方式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;1人户不低于20平方米;2人户不低于30平方米;3人户不低于40平方米;分散供养五保户不超过40平方米;家庭成员3人及以下的农户原则上控制在80平方米以内,4人及以上的农户人均不超过25平方米;无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米以内,但人均不少于13平方米,面积误差为5%左右。

    (三)明确农村危房改造补助标准。

    1.新建建档立卡贫困户原则上以2015年精准识别结果分值划分为四个等级补助:一等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的极端贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数20分以下)户均补助3.3万元;二等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的特别贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数21至40分)户均补助3.2万元;三等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的中等贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数41至60分)户均补助3.1万元;四等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的一般贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数61分以上)户均补助3.0万元;中央、自治区、百色市级三级补助资金按户均2.8万元,超出部分的补助资金均由本级财政承担。

    2.新建低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭3类重点对象危房改造补助标准为1.85万元/户(其中中央补助1.4万元/户、自治区补助0.1万元/户、市级补助0.15万元/户、县级补助0.20万元/户)。

    3.危房维修加固户的补助标准:(1)建档立卡贫困户:极端贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数20分以下)户均补助1.60万元;特别贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数21至40分)户均补助1.50万元;中等贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数41至60分)户均补助1.40万元;建档立卡贫困户中的一般贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数61分以上)户均补助1.30万元。(2)其他3类重点对象(低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭)户均补助0.8万元/户。

    农户同属建档立卡贫困户、贫困低保户、贫困残疾人家庭户的按照“就高不就低”的原则,以最高补助等级发放。同时,参照《广西壮族自治区政府办公厅关于印发2018年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办电〔2018〕185号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2018-2019年广西第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办电〔2018〕247号)要求,对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,保证金为3000 元,奖金为2000元,激励资金已计入2.65万元/户补助资金内。在下达年度危房改造资金时,对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由市财政专户保管。对获得奖金的农户同时发放危房改造补助中的拆旧保证金3000元;不按时拆除旧房的,奖金和保证金不给予发放。建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理按照《自治区住房城乡建设厅财政厅关于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有关问题的通知》(桂建村镇〔2018〕16号)执行。

    (四)整合使用危房改造资金。

    要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合相关涉农资金集中投入农村危房改造工作,不足部分由市财政和危房改造农户兜底解决。农村危房改造财政补助资金,严格按照“一卡(折)通”渠道,由财政部门通过银行直接拨付到农户(集中统建的除外)。

    (五)做好与易地扶贫搬迁工作的衔接。

    对符合农村危房改造条件但未享受国家易地扶贫搬迁补助的4类重点对象危房,可纳入农村危房改造范围实施改造;对易地扶贫搬迁退出户优先纳入农村危房改造范围。

    (六)按步骤实施农村危房改造。

    1.前期工作阶段(2019年5月旬)。做好危房等级评定、规划选址、危房改造对象确定、补助资金筹措、村庄规划和实施方案制定、危房改造协议签订等工作。

    2.项目建设阶段(2019年6月-2019年9月15日前完成)。2019年6月逐步启动项目建设,2019年7月底前全面开工,2019年9月底前全面竣工(一层建筑封顶并安装好门窗即视为竣工) 。

    3.竣工验收阶段(2019年9月30日前完成)。2019年9月30前,县、乡两级要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,完成验收一户、投入使用一户。

    、保障措施

    (一)加强领导,明确责任。

    各级各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

    1.市直各相关部门工作职责

    市住房和城乡建设局:牵头负责改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,指导各乡镇制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

    市发展改革部门:负责与相关部门共同争取对口国家补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各地农村危房改造工作。

    市财政部门:负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措自治区级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

    市民政部门:负责核定农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户的身份。

    市移民工作管理部门:负责统计报送有关水库移民信息工作。

    市卫生健康部门:做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作。

    市残联部门:做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

    市交警部门:复核确认危房改造对象是否拥有车辆的情况。

    市市场监督管理部门:复核确认危房改造对象是否为公司法人的情况。

    市房产部门:复核确认危房改造对象是否拥有房产的情况。

    市扶贫部门:负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村20户以上未通路自然屯的通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

    市审计部门:负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

    市地震部门:负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

    市自然资源部门:负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换,调整等相关工作。

    2.市政府工作职责

    组织领导各乡镇开展农村危房改造工作,指导制定工作方案和项目计划,协调解决有关问题,整合落实市本级配套资金项目建设,统筹工作进度,加强督促检查,开展工程质量监督,组织竣工验收。

    3.各乡镇政府工作职责

    承担本辖区农村危房改造工作的主体责任,负责组织实施辖范围内农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查统计、数居上报等工作,做好农村危房改造户的思想发动、组织实施、项推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

    在项目实施过程中,各乡镇要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

    (二)整合资源,形成合力。

    本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发展改革、财政、民委、民政、自然资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的有利局面。按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,支持本级政府整合涉农资金支持建档立卡贫困户危房改造工作。

    (三)强化服务,确保进度。

    各乡镇、各部门要加强包括农民工匠在内的技术培训,提高乡镇、村级相关工作人员的整体技术水平;成立技术服务队,走村入户为农户危房改造提供技术服务,及时解决危房改造施工过程中遇到的技术难题,确保工程质量安全;分月制定倒排工期计划,将每一户危房改造任务落实到责任单位和责任人,按月开展项目建设质量和工程进度检查,确保农村危房改造工作有序推进;充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助建档立卡贫困户等 4 类重点对象进行危房改造,降低建设成本。

    (四)加强监督,严肃纪律。

    审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强对危房改造工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查,严肃纪律,确保工程质量和资金使用安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传农村危房改造工作的经验和做法,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。

    (五)工作总结。

    各乡镇要在2019年9月20日前,将靖西市2019建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工作总结报送市住房和城乡建设局;市住房和城乡建设局要在2019年9月30日前,将靖西市2019年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造报送百色市住房城乡建设局,同时报请百色市级组织验收。

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