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靖西市市场监督管理局
关于印发《靖西市市场监督管理局行政执法公示制度(试行))》等三项制度和《重大执法决定法制审核目录清单》的通知
靖市监发〔2019〕47号

2019-10-15 15:32     来源:市场监督管理局
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各股(室)、大队,各所:

现将《靖西市市场监督管理局行政执法公示制度(试行)》、《靖西市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度(试行)》、《靖西市市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法(试行)》和《靖西市市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》印发给你们,自印发之日起实施,请各单位结合实际遵照执行。

 

 

靖西市市场监督管理局

2019年10月15日

 

 

 

 

靖西市市场监督管理局

行政执法公示制度(试行)

 

章 总  

第一条 为规范和监督行政执法行为,促进行政执法公开透明,维护公民、法人和非法人组织的合法权益,根据《政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》等有关法律、法规的规定,结合我局行政执法工作实际,制定本规定。

第二条 行政执法公示是指通过一定载体和方式,将市场监管行政执法事前、事中、事后涉及的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,自觉接受社会监督。

第三条 靖西市市场监督管理局(下称“市局”)在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

第四条 行政执法公示应当遵循公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

 

第二章  公示公开内容

 

第一节 事前公开内容

第五条 市场监管行政执法事前主动公开内容包括:

(一)行政执法主体信息。包括名称、法定代表人、办公地址、联系方式、内设机构等内容。

(二)行政执法人员信息。包括持证执法人员的姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等内容。

(三)行政执法依据。包括本局行政执法所依据的法律、法规、规章、规范性文件,权力清单、责任清单等内容。

(四)行政执法程序。包括各类行政执法流程图,明确具体操作流程;行政审批服务指南,明确受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、审查方式、办理时间、办理地点、咨询电话等内容。

(五)随机抽查事项清单。包括抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式等内容。

(六)救济权利。包括行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径等内容。

(七)监督举报方式。包括对行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等内容。

(八)其他依照相关规定应当事前公开的内容。

 

第二节 事中公示内容

第六条 行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等市场监管行政执法活动,应当佩戴或者出示执法证件,主动亮明身份。

国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。因特殊需要不便着装的,可以不着装。

第七条 行政执法人员在执法活动中应按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,特别是救济的权利、程序、渠道,并做好说明解释和记录工作。

第八条 政务服务窗口应设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责,通过各类平台主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减、免的条件、标准和审批或者办理程序等。

 

第三节 事后公示内容

第九条 行政执法决定或结果信息,除法律、法规、规章规定不予公开以外,应当及时主动公开。

行政执法决定或结果信息的具体内容应当按照相关规定准确、全面公开。

第十条 有下列情形之一的行政执法决定信息,不予公开:

(一)行政相对人是未成年人的;

(二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(四)公开后可能妨害正常执法活动的;

(五)国家、自治区、市人民政府认为不适宜公开的其他行政执法决定信息。

对前款第(二)、(三)、(四)项情形,应当经局党组会议集体讨论决定。

法律、法规、规章对行政执法决定公开另有规定的,从其规定。

第十一条 市场监督管理机关应当依照《企业信息公示暂行条例》等规定公示下列企业信息:

(一)注册登记、备案信息;

(二)动产抵押登记信息;

(三)股权出质登记信息;

(四)行政许可准予、变更、延续信息;

(五)行政处罚信息;

(六)列入经营异常名录、严重违法失信企业名单信息。

第十二条 市场监督管理机关应当依照相关规定公布下列行

政检查结果信息:

(一)“双随机”抽查结果信息;

(二)监督抽查(抽检)结果信息。

 

第三章 公示公开载体

第十三条 市市场监督管理局行政执法相关内容公示载体、平台包括:

(一)市人民政府门户网站;

(二)国家企业信用信息公示系统(广西);

(三)办公场所,包括信息公开栏、办事大厅或政务服务窗口的电子显示屏、触摸屏、资料索取点、咨询台等。

第十四条 积极探索运用微博、微信公众号、APP 等多种公开渠道,全面、及时、准确公示执法信息。

 

第四章 工作机制和公示公开程序

第十五条 本局各执法机构按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则,依法、客观、及时地公示行政执法信息。

政策法规股负责行政执法公示工作的组织、协调、指导和监督,负责市本级事前公示内容的公示工作。

行政许可和登记注册股负责牵头编制行政审批服务指南、流程图及行政许可信息公示;

信用监督管理股负责《随机抽查事项清单》、双随机检查结果公示工作。

稽查大队负责行政执法流程图公示工作和行政处罚信息公示。

其他各业务股室按照“谁执法、谁负责”的原则,做好职责范围内公示内容的梳理、发布和更新工作。

办公室负责提供行政执法公示的技术支持和保障。

第十六条 办公室应当建立并完善行政许可登记管理系统、行政执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台自动推送。

第十七条 新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起7个工作日内更新相关公示内容。

第十八条 下列企业信息应当自产生之日起20个工作日内予以公示:

(一)注册登记、备案信息;

(二)动产抵押登记信息;

(三)股权出质登记信息;

(四)行政许可准予、变更、延续信息。

企业被列入经营异常名录、严重违法企业名单信息应当自决定作出之日起7个工作日内予以公示。

第十九条 行政处罚信息应当自作出行政处罚决定之日起7个工作日内予以公示。

行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在7个工作日内撤下公示的原行政处罚决定信息。

法人、非法人组织被行政处罚信息公开满7年,自然人被行

政处罚信息公开满2年的,不再公示。法律法规规章另有规定的,从其规定。

第二十条 “双随机”抽查结果信息应当按照“谁抽查、谁公示”的原则,由检查人员在检查结束后20个工作日内将抽查结果信息录入公示平台。

第二十一条 食品、药品、医疗器械、化妆品监督抽检结果信息和产品质量监督抽查结果信息应当按规定及时予以公示或者定期发布。

第二十二条 市场监管机关发现公示的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确,要求予以更正的,原实施公示的机构应当及时予以核实处理。

第二十三条 行政执法信息经分管局领导审核后予以公示,重大执法信息需经主要负责人审核,未经审核不得发布。

 

第五章 监督检查

第二十四条 政策法规股应加强对行政执法公示制度实施情况的监督检查,将行政执法公示制度落实情况,作为依法行政考核的重要内容。

第二十五条 实施行政执法公示制度中有下列情形之一的,按行政执法过错责任追究办法追究相关责任人员责任:

(一)不按照规定及时公示行政执法信息;

(二)因工作失误造成公示的行政执法信息数据错误并产生不良影响;

(三)篡改、虚构行政执法信息;

(四)公示不应当公示的行政执法信息;

(五)不按规定对错误、遗漏的行政执法信息进行更正;

(六)公布非本机关收集、储存、管理、统计和分析生成的行政执法信息;

(七)违反规定收取费用或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供行政执法信息;

(八)其他违反行政执法公示制度的行为。

 

第六章 附 则

第二十六条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

靖西市市场监督管理局

行政执法全过程记录实施办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法,维护行政执法人员和当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》及其他有关法律法规规章的规定,结合我局执法实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法全过程记录,是指本局在行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等全过程中,以文字资料、执法设备、执法系统(平台)等为记录载体,形成行政执法文书等文字记录、音像记录和其他电子数据记录的活动。

第三条 行政执法全过程记录的方式有:

(一)文字记录,包括调查取证的相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、向当事人出具的行政执法文书、送达回证等书面记录。

(二)音像记录,包括采取执法记录仪、智能执法设备、照相机、摄像机、录音笔等执法设备对现场检查、询问当事人、文书送达、行政听证、实施行政强制措施等行政执法活动进行的视听资料记录。

(三)电子数据记录,包括利用智能执法设备的痕迹留存功能对行政执法人员在行政执法中核查企业信息,调取、分析、固定证据等操作进行痕迹记录,以及利用行政执法办案等各类信息管理执法系统(平台)实时记录执法人员执法时间、期限、决定和公示等各环节操作的痕迹记录。

上述记录方式可以同时使用,也可以分别使用,法律法规规章和上级行政机关规范性文件另有规定的除外。

第四条 本局各有关内部机构及其派出机构应按照各自职责,分别负责推进行政执法全过程记录相关工作。

第五条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正准确、完整的原则,执法文书应当符合文书制作规范的要求,声像信息不得剪接、删改,电子数据应当按照规定时限及时存储至数据媒介或服务器。行政管理机关及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录,对行政执法活动实现全过程留痕和可追溯管理。

第六条 局机关应加强行政执法信息化建设,有条件的应当在行政执法活动全过程进行文字、音像、电子数据记录,提高执法效率和规范化水平。执法办案机构、法制机构可设置询问室、听证室,安装视频监控系统,实时记录询问、听证过程。审批服务窗口可配备安装音像记录设备或监控系统,实时记录受理、办理过程。

第七条 市局政策法规股牵头负责对行政执法全过程记录工作的指导、监督和协调,各执法机构负责本机构音像记录设施、设备和音像资料的使用管理工作,办公室负责音像资料的集中存储和备份工作,办公室、人事财务股负责音像记录设施、设备的配备等相关设备设施支持工作。办公室(档案室)负责统一保管执法设备的档案资料及行政执法案卷,负责配备与行政执法全过程记录工作相适应的询问室、调解室、听证室等执法场所、设施,监督执法场所、设施的管理使用。

第八条 本局各执法机构实施下列行政执法行为,应当制作

行政执法记录:

(一)行政许可;

(二)行政确认;

(三)行政裁决;

(四)行政处罚;

(五)行政强制;

(六)行政检查(含抽检);

(七)行政调解;

(八)行政奖励;

(九)其他需要记录的行政执法行为。

第九条 现场执法音像记录应当重点摄录以下内容:

(一)执法环境;

(二)当事人、证人等现场人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法行为的证据;

(四)执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)其他应当记录的重要内容。

对直接涉及生命健康、重大财产权益、处理重大突发事件或出现阻碍执法行为的现场执法活动,应进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止。

现场执法音像记录过程中,因设备故障或损坏、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属机构负责人报告,并在事后书面说明情况。

第十条 行政执法文书等记录格式、内容和要求,依照法律、法规、部门规章、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及其配套规范性文件的规定执行。

第十一条 行政执法人员在调查取证、现场检查等行政执法过程中使用智能执法设备采集的执法记录可以作为执法的证据。

第十二条 行政许可、行政处罚、行政强制措施等行政执法行为中作为证据使用的音像记录、电子数据记录保存期限应当与案卷保存期限相同。

有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,对音像记录、电子数据记录进行长期保存:

(一)当事人对行政执法人员现场执法办案有异议可能投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)执法机构认为需要长期保存的其他情况。

第十三条 任何机构和个人不得伪造、删改、销毁原始行政执法记录,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网及其他传播渠道发布行政执法记录。

 

第二章 程序启动的记录

第十四条 对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项(包括行政许可、行政确认、行政奖励以及其他行政权力事项等),应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容、作出准予或不准予决定等全过程予以记录。实行全程电子化的事项要在2个工作日内将全过程记录材料归集至各业务系统。未实现全程电子化的事项,自事项办理完毕之日起五个工作日内通过扫描仪等设备将全过程

记录材料电子数据化转入各相应业务系统存档;未完成电子数据化的事项档案不得归入档案室归档。

第十五条 通过监督检查或者收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现案源后,填写《案件来源登记表》,详细记录登记时间、来源分类、案源提供人、案源登记内容。办案机构负责人根据案源不同情况提出处理意见。

第十六条 符合立案条件的,填写《立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案源登记时间、核查情况及立案理由。办案机构负责人签署意见,指定办案人员,报局领导批准。

第十七条 对于不予立案的投诉、举报、申诉,填写《不予立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案源登记时间、核查情况及不予立案理由。办案机构负责人签署意见,报局领导批准,将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人、被告知人。

第十八条 经核查或者立案调查,对于不属于我局管辖的案件,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《案件移送函》,向有管辖权的行政机关移送案件。在所附的《送达回证》上详细记录送达地点、送达方式,收件人和送达人分别在《送达回证》签名或盖章并注明送达时间(以下简称“按要求填写《送达回证》”)。

第十九条 经核查或者立案调查,发现违法行为涉嫌犯罪的,办案人员提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告,报局长审批同意后,制作《涉嫌犯罪案件移送书》。将《涉嫌犯罪案件移送书》、涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论和其他有关涉嫌犯罪的材料一起移送公安机关。按要求填写《送达回证》。《涉嫌犯罪案件移送书》同时抄送人民检察院一份。

查封、扣押的涉案物品向公安机关移送后,制作《(查封、扣押)财物移送通知书》,附上《(场所、设施、财物)清单》,送达行政强制措施当事人,按要求填写《送达回证》。

 

第三章 调查与取证的记录

第二十条 需要其他单位协助调查与案件有关的特定事项的,制作《协助调查函》,载明请求协助调查的原因、法律依据、协助调查的内容,向有关单位发送。

第二十一条 在案件核查或者立案后调查取证时,对物品或者场所进行检查的,制作《现场笔录》,详细记录检查起止时间、检查地点、检查人员姓名和执法证号码、当事人和见证人的基本情况、通知当事人到场情况、出示执法证件情况、告知当事人权利义务情况、当事人陈述申辩情况、检查情况,填写总页数和页码,当事人、见证人、检查人员分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

进行现场检查时,应当同时进行音像记录。

第二十二条 在案件调查过程中,必须对自然人的人身或者住所进行检查时,需要提请公安机关执行的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《检查建议书》。

第二十三条 为查明案件事实,需要当事人或者有关人员在指定时间到达指定地点接受询问的,制作《询问通知书》,载明需要了解的事项、询问时间、询问地点、需要携带的材料、执法办案人员的姓名和联系电话,并按要求填写《送达回证》。

第二十四条 对当事人或者有关人员进行询问、调查的,制作《询问(调查)笔录》,详细记录询问时间、地点、询问(调查)人姓名和执法证件号码、被询问(调查)人情况、询问内容,填写总页数和页码,经被询问(调查)人核对无误后,被询问(调查)人、询问(调查)人分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

第二十五条 需要向有关单位和个人调取书证、物证的,制作《调取证据通知书/函》和《证据登记保存清单》,并做详细记录。

第二十六条 抽样取证时,填写《抽样取证记录》,详细记录抽样时间、抽样地点、抽样人、当事人、抽样物品名称、抽样物品基数、规格(型号)、生产日期和批号、执行标准、保质期、标称生产者、标称商标、抽样方式、抽取样品数量、抽样情况、样品加封情况,由当事人、抽样人、办案人员、见证人分别签名并对样品加贴封条,开具物品清单,由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章并注明日期。

进行抽样取证时,应当同时进行音像记录。

第二十七条 需要委托相关鉴定机构对案件中的专门事项进行鉴定的,制作《委托鉴定书》。鉴定机构出具的鉴定意见应当载明委托人和委托鉴定的事项、委托人向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明、鉴定的过程、明确的鉴定结论并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。

第二十八条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,需要采取先行登记保存证据措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《先行登记保存证据通知书》,附上《(场所、设施、财物)清单》,按要求填写《送达回证》。

《(场所、设施、财物)清单》详细记录编号、名称、规格(型号)或者地址、单位、数量或者面积,当事人、办案人员、保管人、见证人分别签名或者盖章并注明日期。

采取先行登记保存证据措施时,应当同时进行音像记录。

第二十九条 案件调查完毕,办案人员写出调查终结报告,填写审批事项为“行政处罚建议”的《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见后,连同案卷交由法制机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

 

第四章 审查与决定的记录

第三十条 法制机构接到办案机构的案卷材料核审完毕。填写《案件核审表》,详细记录案件名称、送审机构、送审时间、退卷时间,核审承办人提出核审意见和建议,核审机构负责人签署意见后,将《案件核审表》连同案卷材料退给办案机构。

第三十一条 办案机构将处罚建议报局领导批准后,制作《行政处罚告知书》;符合听证条件的,制作《行政处罚听证告知书》。送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第三十二条 当事人要求听证的,应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起三日内,报局领导指定听证主持人。举行听证七日前,制作《行政处罚听证通知书》,送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第三十三条 听证过程中,听证记录人员制作《听证笔录》,详细记录案件名称、听证时间和地点、听证主持人、记录员、案件调查人及所属办案机构、当事人或委托代理人的情况、听证过程,由听证主持人、案件调查人、当事人、委托代理人逐页签名或者盖章并注明日期。

听证应当全程进行音像记录。

第三十四条 听证结束后,听证主持人在五个工作日内写出

《听证报告》并签名,连同《听证笔录》一并上报本机关负责人。

《听证报告》应当包括以下内容:

(一)听证案由;

(二)听证主持人和听证参加人的基本情况;

(三)听证的时间、地点;

(四)听证的简单经过;

(五)案件事实;

(六)处理意见和建议。

第三十五条 应当处罚的,办案人员填写《行政处罚决定审批表》,详细记录当事人、案件性质、立案时间、当事人涉嫌违法的事实、处罚理由、依据和内容、当事人陈述申辩或者听证中提出的主要意见、办案机构复核意见或者听证主持人意见,办案机构负责人签署意见后,报局领导批准。

第三十六条 对重大、复杂案件或者重大违法行为给予较重处罚的案件,提交案审集体讨论决定,并制作案审记录,详细记录会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过程、讨论结果等,参加会议的案审成员在记录上签名。

第三十七条 对于经批准的处罚决定,草拟《行政处罚决定书》,经法制机构审查后,报局领导批准。

行政处罚决定书的内容包括:

(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的内容和依据;

(四)采纳当事人陈述、申辩的情况及理由;

(五)行政处罚的履行方式和期限;

(六)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(七)作出行政处罚决定的行政管理机关的名称和作出决定的日期。

第三十八条 经立案调查,作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的,将结果告知被调查人和具名的投诉人、申诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人、被告知人。

第三十九条 适用简易程序的行政处罚案件,办案人员当场调查违法事实,制作现场检查、询问笔录,收集必要的证据,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的,办案人员将申辩情况记入笔录。

制作《当场处罚决定书》,当场送达当事人,由当事人和办案人员签名或者盖章并注明日期。

《当场处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称,加盖行政机关印章。

 

第五章 送达与执行记录

第四十条 送达《行政处罚决定书》,应当按下列方式执行:

(一)直接送达当事人的,填写《送达回证》,由当事人在《送达回证》上注明收到日期,并签名或者盖章。

(二)无法直接送达的,也可以挂号邮寄或者特快专递送达。应当注意保存挂号邮寄回执、特快专递回执,作为送达凭证。

(三)受送达人拒收执法文书的,在送达回证上载明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把执法文书留在受送达人的住所,即视为送达,这种送达方式为留置送达。

留置送达应当采用音像记录方式记录送达情况。

(四)无法直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达的,可以公告送达。公告送达,可以在全国性报纸或者办案机关所在地的市一级报纸上予以公告,也可以在市场监督管理机关公告栏张贴公告,并可以同时在市场监督管理机关网站上公告。公告送达,应当重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,注意留存发布公告的报纸、张贴公告的公告栏照片、发布公告的网站截图等送达凭证,在案卷中记明原因和经过,并以适当方式进行音像记录。

第四十一条 当事人已经履行行政处罚决定的,应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录,留存相关资料。

当事人不依法履行处罚决定的,适用行政强制执行程序。

 第四十二条 在行政处罚决定中,依法责令当事人改正的,应当按期对改正情况进行核查,做好《现场笔录》等有关文字记录,同时进行音像记录。

第四十三条 需要处理罚没物品的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,依法进行处理。

处理物品,应当填写《物品处理记录》,详细记录所处理物品的《(场所、设施、财物)清单》编号、物品来源、处理依据、处理时间、处理地点、执行人、记录人、见证人、处理情况,由执行人和见证人逐页签名或者盖章并注明日期。

处理物品应当同时进行音像记录。

第四十四条 行政处罚案件办结后,填写《行政处罚案件结案表》,详细记录案由、案件来源、当事人姓名/名称、法定代表人(负责人)、住所或者住址、案源发现时间、案发地、立案时间、行政处罚决定书文号、执法人员及执法证编号、简要案情及查处经过、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没财物处置情况,办案人员和办案机构负责人签署意见后,报局领导批准结案。

 

第六章 行政强制记录

第四十五条 执法过程中需要依法采取行政强制措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《实施行政强制措施决定书》,按要求填写《送达回证》。对查封、扣押的财物,当场进行清点,按要求填写《(场所、设施、财物)清单》。

采取行政强制措施时,应当同时进行音像记录。

第四十六条 查封、封存的物品需要委托给当事人、第三人保管的,制作《实施行政强制措施(场所、设施、财物)委托保管书》,附《(场所、设施、财物)清单》,按要求填写《送达回证》。

第四十七条 对于已经采取行政强制措施的容易腐烂、变质的物品,需要先行处理的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《先行处理物品通知书》,附《(场所、设施、财物)清单》,按要求填写《送达回证》。

处理物品,应当填写《涉案物品处理记录》,详细记录所处理物品的《(场所、设施、财物)清单》编号、物品来源、处理依据、处理时间、处理地点、执行人、记录人、见证人、处理情况,由执行人和见证人逐页签名或者盖章并注明日期。

处理物品应当同时进行音像记录。

第四十八条 需要延长查封、扣押期限的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《延长行政强制措施期限决定书》,附《(场所、设施、财物)清单》,送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第四十九条 实行行政强制措施的涉案物品进行检测、检验、检疫、技术鉴定,需要告知当事人检测、检验、检疫、技术鉴定结果的,制作《(检测、检验、检疫、技术鉴定)结果告知书》,附《(场所、设施、财物)清单》,送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第五十条 需要解除行政强制措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《解除行政强制措施决定书》,送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第五十一条 当事人逾期不履行行政决定,需要强制执行的,制作《行政决定履行催告书》,送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第五十二条 当事人收到催告书后进行陈述和申辩的,应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。

第五十三条 经催告,当事人无正当理由仍不履行行政决定,申请法院强制执行。对申请法院强制执行的《强制执行申请书》等相关文书及送达回证、强制执行结果进行全过程记录。

第七章 执法记录的管理与使用

第五十四条 行政机关应建立健全行政执法案卷。

第五十五条 行政执法人员在行政执法行为终结之日起 30 日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

第五十六条 执法音像记录保存期限不少于2年。作为执法工作必要证据的音像记录的保存期限与相应的行政执法案卷保存期限一致。

第五十七条 当事人及有关人员需要查阅、复制行政处罚、行政强制案卷的,应当征求办案机构负责人意见,并经主管领导批准后,依法查阅、复制。

第五十八条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

 

第八章 监督与责任

第五十九条 行政管理机关应将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入法治建设评价及行政执法评议考核。

第六十条 行政机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由上级行政机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 

第九章 附则

第六十一条 行政管理机关办理行政执法事项,应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

第六十二条 县级以上各级行政管理机关应结合本部门实际制定各类行政执法的全过程记录制度,并报本级政府法制机构和上级行政管理机关备案。

第六十三条 自本制度实施之日起,适用一般程序处罚的案件同步启用广西市场监管综合业务管理系统案件管理模块,自案源登记开始案件的全部流程实行电脑网络同步录入及操作。

第六十四条 本办法由政策法规科和有关科室负责解释。

第六十五条 本办法自印发之日实施。

 

 

 

靖西市市场监督管理局

重大执法决定法制审核制度(试行)

 

为加强对重大行政执法行为的监督,保护自然人、法人和其他组织的合法权益,进一步加强和规范依法行政工作,确保我局重大行政执法决定符合法律法规规定,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中华人民共和国行政许可法 》

《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等相关规定,结合我局实际,制定本制度。

第一条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指各执法机构以执法机关名义作出重大行政执法决定之前,由机关法制机构对其合法性、合理性等进行审核的活动。受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前,由机关法制机构进行审核。

第二条 本制度所称重大执法决定,是指重大行政处罚决定、重大行政强制决定和重大行政许可决定以及其他重大行政执法决定。

第三条 各执法机构作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)涉及重大国家利益或公共利益的事项;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政管理相对人与他人之间重大利益关系的;

(四)上级部门交办的;

(五)有关职能内设机构对案件处理存在较大分歧意见的;

(六)影响较大的涉外案件;

(七)需经听证程序的行政执法决定;

(八)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(九)暂扣或吊销许可证、执照、资质证书,降低资质等级的;

(十)拟对自然人处以3万元以上罚款,对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的(含没收违法所得、非法财物价值达到相应数额);

(十一)拟作出撤销、撤回行政许可决定的;

(十二)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;

(十三)拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;

(十四)拟从重、减轻或不予行政处罚的;

(十五)实施查封经营场所行政强制措施,可能使市场主体、其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

(十六)需移交司法部门追究刑事责任的;

(十八)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的

第四条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。其他行政执法决定,各执法机构认为需要审核的,也应当进行法制审核。

第五条 各执法机构在调查终结或审查完毕后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的执法决定应当送局法制机构进行审核。

第六条 政策法规股为靖西市市场监督管理局的法制审核机构,负责重大执法决定法制审核工作;

第七条 承办机构依据法律、法规、拟作出的重大执法决定,应当在报送局领导审批决定或集体讨论决定前,送政策法规科进行审核。情况紧急,需要当场实施行政强制措施的除外。

第八条 承办机构应当提交下列送审材料:

(一)重大行政执法决定的调查、审查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据材料;

(五)经听证的,还应当提交听证笔录和听证报告;

(六)其他需要提交的材料。

法制机构认为提交材料不齐全的,应当一次性告知承办机构补正材料,并规定期限提交,逾期未能补正的,可以不予审核。补正材料所需时间不计入法制机构重大执法决定审核期限。

第九条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定的合法性、合理性进行审核。

审核后,法制审核机构根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、程序合法的,同意承办机构意见;

(二)对事实不清、证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)对定性不准、适用法律不正确和裁量基准不适当的,建议承办机构修改;

(四)对程序不合法的,建议承办机构纠正;

(五)对违法事实不成立或者已超过追责期限的,建议销案;

(六)对违法事实轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,建议不予行政处罚;

(七)对行政执法文书不规范、不齐备的,建议承办机构修改;

(八)对超出本单位管辖范围或涉嫌犯罪的,建议承办机构按有关规定移送(交);

(九)对重大、疑难、复杂,或争议较大的执法事项,建议单位负责人集体讨论决定。

第十条 法制审核机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应在7个工作日内审核完毕。案件复杂的,经单位负责人批准可以延长5个工作日。

第十一条 重大行政执法决定建议应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)建议处理意见

(六)其他需要说明的情况。

第十二条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)是否属于本机关职权范围,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)违法事实是否成立,是否有超过追责期限情形;

(六)是否有滥用职权的情形;

(七)行政执法文书是否规范、齐备;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)其他应当审核的内容。

第十三条 法制审核机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行核查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十四条 承办机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意的,将双方意见一并报送机关负责人处理。

第十五条 重大行政执法事项,经法制机构审核后,提交机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过,不得作出决定。

第十六条 法制审核机构对送审的重大行政执法决定,经审核发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议作出该决定的科室自行纠正并重新作出行政执法决定。法制股的审核意见应当经分管局领导审批,必要时向局主要领导报告。相关股室接到法制审核意见书后,应当及时改正,并将结果书面反馈到政策法规科备案。

第十七条 各单位承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及批准作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,依照有关行政执法过错责任追究制度的规定追究相关人员的责任。

第十八条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

靖西市市场监督管理局办公室                  2019年10月15日印发

 

 

靖西市市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单

序号

执法类别

执法决定事项名称

重大执法决定标准

审核需提交的材料

1

行政处罚类决定

行政处罚类决定

拟对自然人处以1万元以上罚款,对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的;拟从重、减轻或不予行政处罚的

案件调查报告、行政相对人陈述申辩记录、相关证据材料、行政处  罚决定书草拟稿、经听证的还应提交听证笔录、其他需要提交的材料

2

行政强制类决定

查封扣押

拟作出查封、扣押相对人涉案场所、设施或者财物 的行政强制决定(查封、扣押自然人非法财物价值达到1万元以上,法人或者其他组织达到10万元以上)

案件情况报告、《行政处罚案件有关事项审批表》《实施行政强制 措施决定书》

3

行政强制类决定

申请法院强制执行

申请法院强制执行行政决定的

案件执行情况报告、《行政处罚案件有关事项审批表》《行政决定 履行催告书》

4

行政许可类决定

撤销许可/准许许可

1.撤销许可的决定

2.作出的直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,或涉及重大公共利益的行政许可决定。

案件调查报告、行政相对人陈述记录、相关证据材料、经听证的还 应提交听证笔录、其他需要提交的材料

5

其他

其他

上级部门交办的;可能造成重大社会影响或引发社会风险的案件;情况疑难复杂,涉及多个法律关系涉嫌犯罪需移交司法部门追究刑事责任的;拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;案件处理存在较大分歧意见的;其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的

案件调查报告、行政相对人陈述记录、相关证据材料、经听证的还应提交听证笔录、其他需要提交的材料。

 

 

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