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关于印发《靖西市文化体育广电和旅游局行政执法信息公示制度》《靖西市文化体育广电和旅游局行政执法全过程记录制度》《靖西市文化体育广电和旅游局重大行政执法决定法制审核制度》的通知

2019-10-18 17:44     来源:文体广旅局
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靖文体广旅发〔2019〕31号

 

关于印发《靖西市文化体育广电和旅游局

行政执法信息公示制度》《靖西市文化体育广电和旅游局行政执法全过程记录制度》《靖西市文化体育广电和旅游局重大行政执法决定法制

审核制度》的通知

 

局机关各股室、各二层单位:

现将《靖西市文化体育广电和旅游局行政执法信息公示制度》、《靖西市文化体育广电和旅游局行政执法全过程记录制度》、《靖西市文化体育广电和旅游局重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

靖西市文化体育广电和旅游局

2019年10月18日

 

靖西市文化体育广电和旅游局

行政执法公示制度

 

第一章  总  则

 

第一条 为建立和实施行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,保障和监督依法行政,切实保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,加快法制建设,根据《广西壮族自治区行政执法公示制度》,结合我局实际,制定本制度。

第二条靖西市文化体育广电和旅游局通过靖西市政务网公示行政执法主体、执法人员清单、职责、行政权限、执法依据、执法程序、执法结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条 按照《靖西市人民政府推行行政执法公开制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》(靖政办发〔2019〕61 号)要求。在行政许可、行政处罚、行政检查三类行政行为中全面推行行政执法公示制度。

第四条 行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

 

 

第二章  公示公开内容

第一节  事前公开内容

第五条 事前公开主要是公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。具体包括:

(一)执法主体。公示内设执法出示和执法机构名称、职责分工、管辖范围、执法区域等。

(二)执法人员。 公示执法人员姓名、职务、职责分工、管辖范围、执法区域等。

(三)执法依据。公示行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件。

(四)执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政检查等职权范围。

(五)执法程序。公示行政执法应遵循的具体方式、步骤、时限和顺序,编制并公开各类行政执法流程图。

(六)随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

(七)救济途径:公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权、以及申请行政复议或提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

(八) 监督举报。公开地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

第二节  事中公示内容

第六条 执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第七条 在政务大厅主动公示行政许可事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、证照发放、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、办理程序、状态查询等内容。

第三节  事后公开内容

第八条 公示做出的行政处罚、行政检查、行政许可执法决定和双随机抽查结果,除法律、法规、规章另有规定外,一律公开。

行政处罚类应当公示行政处罚决定信息,主要包括处罚对象、处罚内容、处罚决定结果、做出处罚决定机关、处罚文号、出发日期等内容。

行政检查类公示检查对象、检查人员、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查结果及存在问题以及整改情况。

行政许可类决定应当公示项目名称、审批类型、许可内容、行政相对人名称、行政相对人代码(包括统一信用代码、工商登记代码、税务登记代码)、行政相对人的身份证号码、法定代表人姓名、许可决定日期和截止日期、行政许可机关名称、许可决定书文号等内容。

双随机抽查事项公示抽查项目名称、抽查内容、抽查时间、抽查结果、处理结果等信息。

第九条 有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

(1)行政相对人是未成年人的;

(2)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(3)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(4)可能妨害正常执法活动的执法信息;

(5)国家和省人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第三章  公示公开载体

第十条 按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。

网络平台主要载体“靖西市政务网”、行政执法信息公示平台、信用信息系统、微信、短信、智能手机应用程序等,公示文体广旅局执法过程中事前、事中、事后各项执法信息,并探索建立与市局行政执法信息公示平台的数据交换机制。

政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。

新闻媒体主要包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。

办公场所主要包括行政办公大厅等。

第四章  公示程序

第一节  事前公开程序

第十一条 各行政执法大队按照《靖西市文化体育广电和旅游局推行三项制度工作方案》职责分工,分别编制《行政执法事项清单》、《双随机抽查事项清单》、各类行政执法流程图、各类行政执法指南,经本单位法制机构审核,到市司法局办备案后,在“靖西市政务网”进行公示。

第十二条 因新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或部门机构职能调整之日起20个工作日内,职能业务股室及时梳理、汇总、传递给行政执法大队。由行政执法大队汇总报市司法局审核后更新相关公式内容。

第二节  事后公开程序

第十三条 公开时限。按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见 》(桂政发〔2019〕42号)要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。

法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第十四条 行政执法结果信息公开满5年或者行政相对人是自然人的,公开满2年,经公示机构主要负责人审核批准后,及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第三节  公示机制

第十五条按照“谁执法、谁公开”的原则,行政执法大队明确一名工作人员负责收集整理本单位相关执法公示信息,经大队负责人内部审核报主管领导批准后,按照公示流程,及时在局门户网站进行发布和更新。

第十六条 对公民、法人和其他社会组织有证据公示的行政执法信息不准确的,经调查核实,以适当方式澄清更正。认真分析错误产生原因,倒查责任。

第五章 监督检查

第十七条 建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第十八条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章 附则

第十九条 本制度自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

靖西市文化体育广电和旅游局

行政执法全过程记录制度

 

第一条为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条本制度所称行政执法,是指具有行政执法权的股室,依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚等行政行为。

第三条本办法所称全过程记录,是指行政执法股室及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第四条行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

行政执法股室及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条行政执法股室应加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

第六条政策法规科负责对全局行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

相关行政执法股室应根据执法需要配备相应的音像记录设备。

第七条行政执法股室对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

行政执法股室可在受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

第八条行政执法股室接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

第九条行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十条行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十一条调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

第十二条行政执法股室采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第十三条在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,行政执法机关采取证据保全措施的,应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十四条法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

第十五条组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第十六条集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第十七条负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第十八条行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

第十九条直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第二十条邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十一条留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十二条依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十三条公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第二十四条行政执法机关作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

第二十五条依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第二十六条行政股室应建立健全行政执法案卷。

行政执法股室及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第二十七条行政执法股室应明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第二十八条当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经行政股室负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第二十九条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第三十条行政股室实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由宣传法规科责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第三十一条行政执法股室办理行政执法事项,应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

第三十二条本制度自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

靖西市文化体育广电和旅游局

重大行政执法决定法制审核制度

 

第一条 为了加强对我市文化体育广电和旅游重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区行政执法监督条例》《靖西市人民政府推行行政执法公开制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》(靖政办发〔2019〕61 号)精神,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定,是指市文化体育广电和旅游局依法作出的行政处罚、行政强制、需经听证程序作出的行政许可、行政规划、行政奖励等各类行政执法决定。

第三条 重大行政执法决定作出前,应当先经过局办公会议小组研究报市司法局审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出重大执法决定。

第四条 重大行政执法决定包括下列事项:

(一)涉及重大国家利益和公共利益的;

(二)案件情况复杂或者社会影响较大的;

(三)需经听证程序作出决定的;

(四)行政强制决定;

(五)行政处罚决定;

第五条 重大行政执法决定承办机构应将重大行政执法决定办理意见送市文化体育广电和旅游局进行审核。送交审核时应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(六)市文化体育广电和旅游局认为需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

第六条 市文化体育广电和旅游局收到重大行政执法决定相关材料后应当及时召开局办公会议研究进行审核,并征求市司法局意见,在3个工作日内提出书面审核意见交市司法局。情况复杂的,经市分管领导批准,可延长2个工作日。

第七条 市文化体育广电和旅游局对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)是否超越本机关执法权限;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

(三)行政裁量权行使是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)法律文书制作是否规范;

(六)其他依法应当审核的内容。

第八条 市文化体育广电和旅游局审核拟作出的重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,可以向当事人和重大行政执法决定承办机构的办案人员了解情况。

第九条 市文化体育广电和旅游局对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

(一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

(三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

市文化体育广电和旅游局应当在提出的审核意见中说明理由。

第十条 市文化体育广电和旅游局审核后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同相关材料一并反馈至重大行政执法决定承办机构。

第十一条 重大行政执法决定承办机构对审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请文化和旅游厅复审。市文化体育广电和旅游局应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交重大行政执法决定承办机构。重大行政执法决定承办机构对市文化体育广电和旅游局的复审意见有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请市司法局决定。

第十二条 重大行政执法决定承办机构、市文化体育广电和旅游局违反本规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第十三条 上级文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

第十四条 本制度自印发之日起施行。

 

 

公开方式:主动公开

靖西市文化体育广电和旅游局办公室      2019年10月18日印发

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