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广西百色靖西市人民政府
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靖政办发〔2019〕50号关于印发靖西市加快推进现代特色农业高质量发展实施方案的通知

2019-07-24 16:01     来源:靖西市人民政府
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靖西市人民政府办公室文件

 

靖政办发〔2019〕50号

 

 

靖西市人民政府办公室

关于印发靖西市加快推进现代特色农业高质量发展实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,市直各有关单位:

《靖西市加快推进现代特色农业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

靖西市人民政府办公室

                     2019年7月16日

(公开方式:公开)

靖西市加快推进现代特色农业高质量发展

实施方案

 

为深入贯彻落实中央和自治区关于实施乡村振兴战略的部署要求,加快推进全市现代特色农业高质量发展,助推脱贫攻坚和乡村振兴,按照《广西壮族自治区人民政府关于加快推进广西现代特色农业高质量发展的指导意见》(桂政发〔2019〕7号)和《百色市加快推进现代特色农业高质量发展的实施方案》(百政办发〔2019〕18号)精神,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,落实农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提升质量效益和竞争力为中心,按照高质量发展的要求,坚持质量兴农、绿色发展,坚持科技和改革创新驱动,坚持特色、生态、优质、高效发展,突出强龙头、补链条、聚集群、提品质、创品牌,加快转变发展方式,推动现代特色农业技术升级、改革升级、产业升级,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业由传统、粗放、低效向现代、特色、优质、高效方向转变,促进粮食增产、农业增效和农民增收,为建设靖西高质量发展提供有力支撑。

二、主要目标

到2020年,全市现代特色农业高质量发展取得明显成效,农业综合生产能力稳步提升,农业产业结构布局更加优化,创新驱动力增强,绿色发展特色鲜明,效益进一步凸显,竞争力加速提升,初步构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系。创建1个以上现代特色农业高质量发展集聚区。

——农业产业效益进一步提高。粮食综合产能逐渐增强,优势特色产业逐渐向优势区域集中,打造一批亿元产业。其中桑蚕、水果、生猪养殖发展为5亿元产业,烤烟、优质稻、家禽3个产业发展成2亿元产业,糖料蔗、中药村、肉牛养殖3个产业发展成为1亿元产业,建成休闲农业与乡村旅游示范点5个,基本形成靖西现代特色农业产业体系新格局。

——农产品品质品牌进一步提升。优质品牌农产品供给能力明显增强,农产品品质、质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,全市主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。农产品“三品一标”认证力度加大,塑造一批企业品牌和农产品品牌,重点打造靖西柑橘、大香糯、大果山楂加工产品、大麻鸭、生态猪肉等一批特色品牌。农产品品牌价值及形象进一步提升。到2020年,通过“三品一标”等品牌认证农产品5个以上。列入全区企业品牌3个,农产品品牌5个。

——一二三产业深度融合。全市主要农产品初加工转化率提高到68%以上,规模以上农产品加工业主营业务收入20亿元左右,年均增长10%以上,建设带动作用大、辐射能力强的农产品加工集聚区或集中区1个以上,基本形成每个优势特色产业有农产品加工龙头企业带动的发展格局。农旅、农文、农教和产村融合明显提升,新产业新业态新经济不断壮大。

——产业扶贫能力进一步增强。全市现代特色农业对巩固提升产业扶贫、产业富民、农民增收的贡献日益凸显。实现产业扶贫到村到户全覆盖,全市农村居民人均可支配收入年均增速9%以上。

三、工作内容

(一)提升优势特色农业产业水平,推进特色产业集群发展。

1.粮食。严格落实粮食安全行政首长责任制,实施藏粮于地、藏粮于技战略,加快24万亩粮食生产功能区划定工作。积极创新耕作制度,推广粮食间套种模式,稳定粮食面积。集成推广稻+菜、稻+鸭、稻+渔等“水稻+”绿色高质量高效模式,提高稻田综合种养效益。引进、示范水稻、玉米优良品种,进一步调整品种结构。推广粮食绿色提质增效实用技术,着力提高粮食生产科技应用水平,推进绿色可持续发展。加强农机农艺融合示范,推进粮食全程机械化生产,优先发展优质稻米生产(大香糯、香米),适当扩大市场需求较好的红薯等杂粮杂豆生产面积。引进培育粮食龙头企业,发展地方特色功能性食品和主食加工。到2020年,力争全市粮食产能稳定在21万吨左右。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

2.烤烟。以现代烟草农业为统领,以“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”为指导,稳定种植规模,稳定烟农收入,促进烟叶生产持续健康发展。实施烤烟生产“134”行动计划,即以1亩烟叶生产3担优质烤烟,烟农销售收入4000元为目标,倒逼各生产环节技术革新,实现烤烟产业优化升级。大力推广普及云烟87等良种和漂浮育苗、平衡施肥技术,全面推进烤烟生产全程机械化。进一步优化烟叶区域布局,引导烟叶生产战略重点向优质烟区转移,打造一批“优质烟稻产业园”,使烟叶生产从分散种植逐步向集中连片、大户、大乡(镇)转移,实现适度规模经营。建立一批年产优质烟叶1万担以上的烤烟主产乡(镇)和年产5千担以上的烤烟基地。加大烟水配套工程项目、烟叶仓库和标准化烟站等建设力度,加强旧烤房改造,扶持新建一批卧式密集型标准化烤房,推广智能化密集型烟叶烘烤设备,提高烘烤质量。加快标准化烟叶收购站的建设步伐,推行封闭式隔墙密码收购,实行预检制、密码验收和微机收购。健全推广服务体系,提高烟技员整体技术水平,提高烟叶收购等级合格率和纯度。到2020年,确保全市烟叶种植面积稳定在7.2万亩左右,产量在15.5万担左右,收购上等烟比例70%,烟农收入3亿元左右。〔责任单位:市烟办,各乡(镇)人民政府〕

3.水果。深入实施“优果工程”,推进靖西水果高品质发展战略。以柑橘为主导,适度发展蜜柚、葡萄、百香果、大果山楂等特色品种,引导水果品种结构优化调整,优化产业布局。加强水果种植技术培训,推广应用标准化种植技术。打造化峒3000亩现代化高标准柑橘产业园和新靖镇隆江村1000亩高端草莓示范区、武平纳百春葡萄产业示范基地等一批水果种植现代特色农业示范区,加快推进靖西柑橘扩面提质工程建设。建立完善柑橘无病毒苗木繁育体系,借助海升集团加工优势,大力发展水果采后商品化处理和果品加工业,提高水果产品附加值。持续开展水果品牌宣传推介,实现生产、加工、销售一体化发展。到2020年,培育8-10家规模种植的龙头企业、1-2家大型水果加工龙头企业、1-2家大型流通企业,培育一批规模以上的水果流通组织,实现全市水果种植面积20万亩左右,总产量6.6万吨左右,优果率达到75%以上。〔责任单位:市水果办,各乡(镇)人民政府〕

4.桑蚕。组织制定桑蚕资源利用和产业发展规划,积极调整桑蚕品种结构,推广桑蚕优良品种,提高优良品种覆盖率。集成推广叠框式小蚕共育、大蚕轨道式给桑地面育、方格簇自动上簇、高效采茧等绿色高质高效新技术,力争全市小蚕共育率达95%以上,提升标准化生产水平,提高劳动生产效率。着力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,走规模化、集约化发展道路,培育扶持桑蚕生产龙头企业,增强其带动产业发展能力,提高产业化组织化水平。加强蚕种市场监管,规范市场秩序,确保蚕种质量,探索开展蚕业保险,增强抵御自然风险和市场风险的能力。发展桑蚕资源综合利用,延长桑蚕生产产业链,促进桑蚕产业提质增效和蚕农增产增收。到2020年,全市桑园面积突破20万亩,其中高产优质桑园面积15万亩以上,蚕茧总产量0.7万吨,产值5亿元。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

5.蔬菜。稳定蔬菜种植规模,积极发展秋冬菜生产,巩固夏秋蔬菜种植,提高加工类蔬菜比例。推进蔬菜产业提质增效工程,实施规模化、专业化、标准化生产,全面提高蔬菜质量安全水平。重点打造龙潭河流域、庞凌河流域核心蔬菜基地,加强传统蔬菜生产基地硬件改造,引导以指天椒为主导的茄果类商品蔬菜向规模化、集约化方向发展,大力发展设施农业,推广配套技术,提高单位面积产量,增强生产供应能力。到2020年,全市蔬菜年种植面积和总产量分别稳定在14万亩,28万吨左右。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

6.糖料蔗。落实划定6万亩糖料蔗生产保护区,全面完成3000亩“双高”糖料蔗基地建设,逐步将“双高”糖料蔗基地建设覆盖所有划定的糖料蔗生产保护区,加强糖料蔗收获、运输、压榨一体化建设,提高蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶、蔗梢的综合利用水平,延长产业链。深化糖料蔗购销体制改革,全面推行规范化订单农业,到2020年,全市糖料蔗年均产量稳定在14万吨左右。〔责任单位:市糖办,各乡(镇)人民政府〕

7.中药材。按照“区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务”的要求,充分发挥靖西丰富的中药材资源优势,根据不同中草药特性,抓好优势中药材种植布局规划,重点发展山豆根、蕲艾、广藿香、八角、生姜、岩黄连、铁皮石斛、牛大力、板兰根等中药材品种,努力打造国家中药材生产基地,加强技术培训,建立完善中药材种植技术服务体系,推进中药材规范化种植。加大招商引资力度,大力引进中药材加工企业,以村为单位成立中草药种植合作社,采取“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地”等合作模式,由合作社与公司签订种植收购协议,实施保价定单收购,实现企业、农户“双赢”目标。全力打造“靖西端午药市”品牌,以中药制药企业和乐活中药城、端午药市为依托,构建现代化中药材流通体系。实现至2020年,全市中药材种植面积稳定在5万亩,产量0.02万吨,产值稳定在1亿元。〔责任单位:市中药材办,各乡(镇)人民政府〕

8.油茶。发挥靖西油茶产业潜力优势、自然条件优势、种质资源优势和种植基础优势,以创建油茶“双高”示范基地为引领,稳步推进油茶产业基地建设,坚持新造林和低产林改造相结合,扩大油茶新造林基地面积,实施油茶低改工作。加强种苗培育力度,利用市内各地优良油茶采种母树林、种子园、采穗圃以及我市现有的定点油茶苗圃繁育基地,为全市油茶造林提供优良种子和苗木,满足油茶造林种苗需要。建设油茶林基础设施,针对油茶林普遍存在的基础设施条件薄弱问题,统筹安排资金修建林区道路、水利设施,改善用水条件,推广先进的水肥一体化技术,通过改造,推动油茶精深加工高质量发展。到2020年,全市油茶面积2万亩,其中亩产油30公斤以上高产高效林面积1万亩,油茶籽产量0.1万吨。〔责任单位:市林业局,各乡(镇)人民政府〕

9.家畜。重点围绕生猪、肉牛肉羊等产业,以新靖、禄峒、湖润、壬庄为生猪发展重点乡(镇),培育和扶持生猪集中养殖区。推进禄峒万头母猪繁育基地和安宁果布生态养殖小区建设,加快品种改良,转变养殖方式,推动特色养殖业规模化、标准化发展。依托龙邦其龙、新靖家宝野猪养殖基地,打造靖西生态野猪品牌。大力发展牛养产业,积极实施国家粮改饲项目。提升屠宰行业工艺机械化、自动化水平,推进集中屠宰、分捡、冷链配送和生鲜上市,引进培育龙头企业,推动发展畜产品精深加工业。到2020年,出栏生猪突破40万头,畜牧业肉类总产量突破6万吨。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

10.家禽。把林下养鸡作为增加林下经济效益,优化资源利用,提高农业综合生产能力的重要工作内容来抓。制定扶持 政策,对于建立养殖基地的龙头企业,在用地、资金等方面给予优惠扶持,通过政府扶持和业主投入结合的方式,引导企业、农户大力发展林下养鸡产业。搭建招商引资平台,引进外地企业或培育本地能人大户,采取“公司+基地+农户”的经营模式,带动农户发展林下养鸡产业。到2020年,“百林”品牌鸡出栏225万羽,把家禽产业打造成为亿元产业。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

11.渔业。实施渔业生态养殖提升行动,发展循环水养殖、净水渔业、休闲渔业和稻渔生态综合种养,继续实施池塘标准化改造工程。到2020年,水产品产量达到1万吨。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

(二)提高农产品供给质量,推进质量兴农绿色发展。

1.普及标准化生产规范。组织制定一批特色产业标准化生产技术规程,并在全市范围推广应用,持续推进“三品一标”认证,按照无公害农产品、绿色食品、有机食品标准和农产品地理标志规范,打造一批标准化生产示范基地。到2020年,全市农作物标准化生产基地面积达3万亩以上,“三品一标”产品数量达10个以上。〔责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市林业局、市烟办、市糖办、市水果办、市中草药办,各乡(镇)人民政府〕

2.推行绿色清洁生产。落实化肥农药使用量零增长行动,推行绿色生产方式,落实有机肥替代化肥扶持政策,大力推广种绿肥、秸秆还田、测土配方施肥、农业节水和病虫害绿色综合防控技术,深入实施高剧毒农药替代计划,创新推广生物防治技术。到2020年,力争主要农作物化肥、农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率达40%以上;全市节肥、节药、节水耕地面积分别达60万亩、50万亩、30万亩。〔责任单位:市农业农村局、市林业局、市烟办、市糖办、市水果办、市中草药办,各乡(镇)人民政府〕

3.创新推广生态种养模式。推广应用“微生物+”为核心、以种养结合为主要形式的现代生态养殖,推进稻渔生态综合种养产业发展,加快规模养殖场生态养殖认证,同时逐步向农村小散养殖户延伸,直至养殖户全覆盖。强化秸秆和畜禽粪污资源化利用,积极实施畜禽粪污资源化利用项目。推进农牧废弃物循环利用和农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化“五料化”利用,以及畜禽粪便肥料化、能源化利用。到2020年,全市畜禽规模养殖场生态养殖比重超过60%,秸秆综合利用率达85%,养殖废弃物综合利用率达75%,养殖用水循环、饲料利用率分别提高到70%、90%。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

4.完善农产品质量安全体系建设。建立农产品质量安全追溯制度和认定、认证制度,以食用农产品为重点,将农产品质量安全追溯体系建设与食品质量安全管理认证制度有机结合起来。强化监管能力建设,加强生产者主体责任机制制度建设,落实国家农产品质量安全追溯管理平台应用,加快实现农产品质量安全可追溯管理。形成可供消费者、管理机构快速有效追溯的信息记录监控系统。到2020年,建成1个以上农产品质量安全监管示范乡(镇),绿色食品、有机农产品和地理标志农产品基本实现追溯管理全覆盖。〔责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局,各乡(镇)人民政府〕

(三)加快延伸农业产业链,推进一、二、三产业融合发展。

1.打造一批农产品加工集聚区。实施农产品加工业提升行动,优先支持农产品加工龙头企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络,打造全产业链生产经营体系。做好农产品加工集聚区规划,完善产业和政策扶持体系,依托现代特色农业示范区及各类园区,打造农产品加工集聚区,推动农产品加工企业向集聚区汇集。到2020年,全市建成1个以上县级农产品加工集聚区,全市培植4家规模以上农产品加工企业,发展1万户以上中小微农产品加工企业;积极培育打造农村产业融合发展先导区和农产品加工特色小镇。〔责任单位:市工业和信息化局、市发展和改革局、市农业农村局、市林业局,各乡(镇)人民政府〕

2.建设农产品物流配套设施。加快建立县级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点。加强冷链物流装备设施建设,在农产品主产区配套建设地头冷库、田头贮藏设施,着力补齐农产品冷链物流短板。解决好冷链物流“最后一公里”问题,提升鲜销鲜食农产品价值效益。支持建设具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区,引进培育大型冷链物流龙头企业。到2020年,全市冷链物流装备水平明显提高,果蔬、肉类和水产品冷链流通率分别提高到25%、40%和45%以上。〔责任单位:市商务局、市发展和改革局、市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

3.大力发展休闲农业。加快推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养等产业深度融合,深入挖掘靖西传统农业特色,充分利用“靖西大香糯”、“靖西大麻鸭”和“靖西大果山楂”等国家地理标志保护产品,打造一批休闲农业与乡村旅游示范点、现代农业庄园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业产业化联合体等特色农旅品牌。重点建设旧州景区、鹅泉景区、化峒黑山羊生态农庄、化峒驼峰葡萄园、溢泉山庄等项目。到2020年,全市4星级以上乡村旅游区达到5家,自治区级现代农业(核心)示范区2个以上。〔责任单位:市文化体育广电和旅游局、市农业农村局、市林业局、市商务局,各乡(镇)人民政府〕

(四)抓好示范区提质升级,推进现代特色农业示范区创建。

进一步加快现代特色农业示范区内水、电、路等配套建设,同时加快建立健全产业标准体系,实现标准化生产全覆盖。在已获得的村级、乡级、县级、市级、自治区级四级示范区(园、点)的基础上,继续巩固完善,提升设施配套水平,发展农产品加工、延长产业链,打造特色品牌,推动各级示范区升级,实现逐级提质。在建好核心区的同时,加快进度建设拓展区和辐射区,将示范区建成产业突出、要素聚集、功能完善的有机体,补齐仓储冷链物流和深加工等方面的短板,着实推动一、二、三产业融合发展。到2020年,建成自治区级核心示范区2个,县级示范区10个,乡级示范园30个,村级示范点200个。〔责任单位:市农业农村局、市财政局、市林业局、市自然资源局、市工业和信息化局、市水利局、市交通局、市商务局,各乡(镇)人民政府〕

(五)提升农业发展软硬件,推进现代农业科技创新。

1.加强农业科技创新和成果转化。加大良种攻关和加工型品种引进培育力度。打造种质创新、基因挖掘、育种技术、新品种选育、良种繁育等种业产业化链条。进一步加强新品种、新技术及深加工体系建设;扶持创新开展“看禾选种”、“看菜选种”等活动。强化水稻、玉米等主要农作物地方种质资源保护与开发利用。开展农业生产关键技术攻关,重点针对水果、种桑养蚕等特色优势产业病虫害防治、引进新品种、提质增效等进行专项研究,推进优势特色农作物全程机械化。组织各类特色产业基地与科研单位联合科研,大力推进科技创新及推广,提高成果转化,结合现代特色农业示范区和粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区和脱贫奔康产业园、现代农业科技园、创业园,建设一批示范基地和示范点。到2020年,全市主要农作物良种覆盖率达95%以上。〔责任单位:市农业农村局、市林业局、市糖办,各乡(镇)人民政府〕

2.加强农业科技队伍建设。加大涉农人才引进培养力度,加强产学研合作,聘请国内知名专家为我市特色农业产业把脉,吸引各层次人才充实农技人员队伍,进一步加强深加工人才体系建设。加大农技人员培训力度,积极组织、策划专家请进来、技术人员走出去等多形式再教育培训活动,切实提高全市农技人员技术水平。加强新型职业农民培训力度,推进新型职业农民培育整村推进工程,培育新型职业农民。到2020年,全市预计培育新型职业农民人数达500人以上。〔责任单位:市农业农村局、市人社局、市林业局,各乡(镇)人民政府〕

3.完善配套农业基础设施。大力推进农田水利建设,加快推进小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程和小微型水源工程建设,打通农田水利“最后一公里”。大力推进高标准农田建设,扶持实施土地整治、“小块并大块”等工程,抓好耕地保护与质量提升,加快改造中低产田。到2020年,全市农田有效灌溉面积达30万亩,建成高标准农田30万亩。〔责任单位:市农业农村局、市水利局,各乡(镇)人民政府〕

(六)做强地方优质农产品,推进品牌强农。

支持鼓励开展农产品地理标志证明商标注册,做大做强靖西农产品区域公用品牌、产品品牌。充分发挥靖西丰富资源优势,培育一批农产品品牌。强化现有农产品品牌保护,将农产品品牌建设与壮族农耕文化、民俗文化相结合,带动农产品品牌提质升级、扩大影响力。到2020年,全市“三品一标”认证农产品数量达10个以上。〔责任单位:市农业农村局、市林业局、市市场监督管理局,各乡(镇)人民政府〕

(七)建立完善销售体系,推进农产品产销对接。

1.打造特色专业市场。加强农产品专业市场建设,建立和完善乐活中药城、古鼎香农产品批发市场,加大招商引资力度,支持建设一批集商品展示、贸易洽谈、商品交易、商务会展、电子结算、仓储配送等功能于一体的大型特色专业市场,提升农产品交易市场标准化、信息化、专业化服务水平。鼓励农业新型经营主体在城镇建立专卖店,专柜专销、直供直销,建立稳定的销售渠道。〔责任单位:市农业农村局、市商务局、市招商局,各乡(镇)人民政府〕

2.组织参加各类农产品展销活动。积极组织本市农产品加工龙头企业参加区内外农产品交易会、展销会、洽谈会等各类会展。全市每年组织参加各类综合性、专业性农业会展5场以上,组织参与企业10家以上,向全国和广西重点推介靖西农业企业品牌、农产品品牌10个左右。〔责任单位:市农业农村局、市商务局、市招商局,各乡(镇)人民政府〕

3.创新互联网+”电商营销模式。通过线上线下结合,大力发展农村电商,促进生产、经营、消费无缝链接。全面实施信息进村入户工程,创建村信息服务站运营中心,在行政村建成村级信息服务站(益农信息社)。打通农村物流“最后一公里”。到2020年全市建成村级信息服务站(益农信息社)数量达846个以上,形成覆盖全市所有行政村的农产品供应上行体系。〔责任单位:市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局,各乡(镇)人民政府〕

(八)优化企业发展机制,推进农业龙头企业发展壮大。

完善农业产业化工作体制机制,抓好重点龙头企业认定监测提级工作,加大培优扶强力度,培育发展龙头企业集群。加强农业招商引资,引进和扶持有实力的大型农业龙头企业。大力推进龙头企业原料生产基地基础设施建设,支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖,合理发展农产品精深加工,创建知名品牌,提高企业竞争力。到2020年,全市发展农业产业化重点龙头企业数量在10家左右,其中自治区级以上1家,市级5家。〔责任单位:市农业农村局、市发展和改革局、市林业局、市商务局、市工业和信息化局、市扶贫办、市财政局、市税务局、市供销社、市生态环境局、市市场监督管理局,各乡(镇)人民政府〕

(九)深化改革释放活力,推进现代农业经营体系创新。

1.深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体产权制度改革工作,力争到2019年6月底前基本完成农村集体资产清产核资,2021年底前基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿退出上述权益。完善产权流转交易平台,健全市场交易规划,完善运行机制,引导农村产权流转规范交易,加强农村产权流转交易服务和监督管理。到2020年,力争与百色市、自治区农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台相衔接,实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。〔责任单位:市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市教育局、市文化体育广电和旅游局、市卫生健康局,各乡(镇)人民政府〕

2.推进合作社、家庭农场规范化建设。主动服务农村经济组织发展,做好登记注册和政策咨询服务,通过放宽住所(经营场所)登记、开通登记“绿色通道”、建立示范联系点、协调引导非公企业参与支持贫困村扶贫开发和支持开展非公党建等工作措施,因地制宜指导组建农民专业合作社和家庭农场。以农民专业合作社、家庭农场为重点,加强新型农业经营主体规范化管理。积极引导新型农业经营主体向产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展,建立健全规范运作、账务会计、年度考核、监督管理等各项制度,规范新型农业经营主体的组织管理体制。开展农民专业合作社示范社、家庭农场示范场创建行动,培育扶持一批管理运行规范、带动能力强、示范作用明显的典型示范,通过示范带动,推进全市农民专业合作社、家庭农场规范化发展。至2020年,全市家庭农场达100家,农民合作社达500家。〔责任单位:市农业农村局、市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市场监督管理局、市供销社、市税务局,各乡(镇)人民政府〕

3.探索建立小农与现代农业衔接机制。坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,落实好扶持小农户发展的政策和服务措施,加快发展农业社会化服务,积极发展生产资料供应、种子种苗繁育、病虫专业化统防统治、测土配方施肥、机械化作业等生产性和经营性服务。推进“合作社+农户”“公司+合作社+农户”等经营模式,提高小农户组织化程度、生产经营能力和抗风险能力。创新构建小农户与企业、合作社、基地、园区的利益联结机制,鼓励发展订单农业、股份分红、利润返还等方式,实现小农户分享农业全产业链增值收益。〔责任单位:市农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

4.加大金融支农扶持力度。利用建设政策性金融扶贫实施示范区的政策,聚集产业兴旺,引导金融机构加大信贷投放,推动农村一二三产业融合发展。支持果蔬产业(核心)示范区、国家级现代农业示范区和自治区级现代特色农业(核心)示范区建设,支持国家级“南种北供冬菜园”建设,支持柑橘、桑蚕、油茶等特色农业产业发展工程;支持林产加工园区建设,建设现代林业产业示范区;支持牛羊产业、林下养鸡、现代渔业发展,打造现代生态养殖基地。做好新型农业经营主体和小农户的金融服务。探索建立分层分类的农业经营主体金融支持体系,推动新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多种形式实现规模经营。大力发展农业供应链金融,将小农户纳入现代农业生产体系,依托核心企业提高小农户和新型农业经营主体融资可得性。〔责任单位:市财政局、人民银行靖西市支行,各乡(镇)人民政府〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立靖西市推进现代特色农业高质量发展工作领导小组,统筹推进相关改革,由市人民政府分管领导担任组长,市农业农村局、财政局、林业局、市场监督管理局、工业和信息化局、发展和改革局、商务局、文化体育广电和旅游局、教育局、招商局、人民银行靖西市支行主要领导,各乡(镇)人民政府主要领导为成员。坚持农业农村优先发展,把现代特色农业高质量发展摆在实施乡村振兴战略的突出位置,压实党委抓乡村振兴的责任,精心组织,细化方案,狠抓落实,为推动现代特色农业高质量发展提供坚强的组织保障,确保行动举措落到实处。市直各有关单位要根据工作职责,加强沟通协调,积极相互配合,形成工作合力。

(二)创新政策扶持。各有关部门要不折不扣落实农业农村优先发展总方针,市财政等部门要做好资金保障工作,将相关工作经费纳入财政预算,按照规定科学有效统筹各类涉农资金用于高质量发展农业。在农田基础设施建设、标准化生产基地建设、农产品加工、冷链物流、生态养殖、加工园区建设、产业园创建、新型农业经营主体培育等关键环节,加大扶持力度,切实降低要素投入成本。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式,撬动和引导社会资本、金融资本投入现代农业,为现代特色农业高质量发展提供强有力政策保障。

(三)发挥典型引领作用。深入打造现代特色农业高质量发展集聚区。通过科学整合现代特色农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区等现有的项目、平台和资源,结合当地资源禀赋,因地制宜规划打造现代特色农业高质量发展集聚区,引领现代特色农业持续健康发展。

(四)加大宣传服务。加大做好现代特色农业高质量发展工作宣传力度,充分利用报刊、广播、电视、互联网等传统和现代各类传媒工具,全方位、多角度、立体化宣传报道各地推进现代特色农业高质量发展的新举措、新成效、新典型、新经验,营造良好的发展氛围。

(五)强化督查考核。各乡(镇)人民政府要完善落实机制,统筹协调推进现代特色农业高质量发展,市级层面加大督查力度,确保各项工作责任落到实处。对工作成效突出的乡(镇)将在项目、资金等方面给予倾斜扶持;对工作进展缓慢、成效不明显的乡(镇)将全市通报批评。

 

 

靖西市人民政府办公室                    2019年7月16日印发

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