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广西百色靖西市人民政府
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2012年政府工作报告

2015-09-29 10:11     
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政府工作报告

 

——2012114在靖西县第十五届人民代表大会第二次会议上

 

县长 玉云峰

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

 

一、2011年工作回顾

 

2011年是“十二五”规划的起步之年。一年来,新一届县人民政府团结带领全县各族人民,紧紧围绕年初确定的目标任务,努力克服煤电等生产要素紧缺,积极应对自然灾害等不利因素,抓增收,促发展,保民生,保稳定,实现了“十二五”的良好开局。初步测算,2011年,全县地区生产总值完成88.59亿元,同比增长14.3%,其中,第一、二、三产业增加值分别完成10.11亿元、58.98亿元、19.5亿元,分别增长1.6%、17.6%、11.2%;全社会固定资产投资完成105.4亿元,增长28.8%;财政收入达10.02亿元,增长33.2%,其中一般预算收入完成5.72亿元,增长38.2%;全社会消费品零售总额达16.68亿元,增长16.1%;城镇居民人均可支配收入15200元,增长12.6%;农民人均纯收入3331元,增长12%;城镇登记失业率3.2%,控制在4%以内。

回顾过去的一年,政府工作主要突出四个全力,四个注重

全力抓好重点项目建设。投资规模创历史新高,实施固定资产投资重点项目251个,其中投资1000万元以上重大项目121个,比2010年多43个,完成投资89.11亿元,占全社会固定资产投资的84.5%。铝工业园区铝杆铝线、禄峒选矿厂,锰工业园区无汞碱性电解二氧化锰,城镇生活垃圾无害化处理场等项目竣工投产;“四高一铁”等重点项目顺利推进;年产40吨稀有金属镓项目、县城区防洪二期工程、鹅泉村土地整理等重大项目开工建设。招商引资成效显著,新签约项目24个,合同金额74.38亿元,到位资金50.73亿元。

全力推进特色产业发展。一是工业经济保持高位运行。开展了铝工业征地攻坚战,完成征地面积7700多亩,确保项目建设顺利推进和满足企业用矿需求,铝工业园区总产值首次突破百亿元大关;推进县锰矿整合重组,锰企业恢复正常生产;电力、建材、制糖、农副产品加工等产业保持稳定增长。全县完成工业总产值158.9亿元,增长33.9%,实现工业增加值55.42亿元,增长17.8%;其中,规模以上工业增加值完成53.1亿元,增长18%,铝锰工业占规模以上工业增加值的99.1%。工业对财政贡献率达58.3%。二是特色农业产业规模壮大。完成粮食播种面积80.89万亩,种植烤烟6.23万亩,甘蔗7.39万亩,新种水果5238亩,中药材2744亩,桑园总面积达1.68万亩。“菜篮子”工程建设成效显著,新种蔬菜12.56万亩。建成规模养猪场7个、林下养鸡示范点15个,全县肉类总产量达2.91万吨。三是现代服务业发展势头强劲。成功举办端午药市和“天下山水●探秘靖西”摄影大赛等大型活动,加大旅游宣传推介,狠抓旅游行业整顿管理,规范旅游市场,全年接待游客152万人次,增长14.3 %,旅游总收入4.3亿元,增长17.2%。推进中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设,提高口岸通关效率和服务质量,促进边境小额贸易和边民互市贸易快速增长,全年边贸交易总额达16.45亿元,增长34.3%。商贸、物流、住宿、餐饮、房地产、通信等服务业快速发展,新发展私营企业56家、个体工商户900户,注册资金6731万元。第三产业实现增加值19.5亿元,增长11.2%。

全力加快城乡一体化建设。一是城市建设展现新面貌。完成城南、城西、德爱三个片区和火车站进站环路、城中路东延长线、中山路西延长线等路网规划并通过初步评审。推进32个城建和房地产项目,城东路、凤凰路改造、五里片区经济适用住房二期工程及环球商业中心、幸福广场、盛世豪庭住宅小区等项目顺利竣工,通灵、鹅泉、万吉三条进出城大道、龙潭河新桥等项目顺利推进;城东、银山、宾山、狮子山、中山等五个安置小区路基工程和地下排污管网铺设基本完成。市政管理得到加强,实施城区道路、路灯、供水管道改造修建等市政工程28个,查处违章建房186宗,强制拆除60宗,立案13宗;加大占道修车、占道洗车和夜市摊点整治,市容环境明显改观。二是新农村建设步伐加快。积极推进村镇规划集中行动,编制完成乡镇总体规划17个、重点村庄(屯)规划100个。完成农村危房改造4130户、城乡风貌改造5193户、农村改厕1000户;修建县乡道联网和通乡油路72公里、通村水泥路63公里,建成屯级公路112.6公里、硬化8公里;实施农村人畜饮水工程133处,解决4.73万人饮水不安全问题,群众生产生活条件进一步改善。

全力推动社会事业进步。稳步推进教育布局结构调整,促进县城区义务学校均衡发展,实施校园标准化工程建设,“职业教育攻坚”、“两基”复检评估和国家三类城市语言文字评估工作顺利通过自治区验收,全县高考上本科线851人,比2010年增加255人,上线总数排全市同类学校第二位,再创历史新高。完成8个村级公共服务中心建设,开展3000多场次“文化下乡”活动,举办了民族民间文艺汇演、山歌比赛、端午药市民族文艺汇演、建党90周年歌咏比赛、文艺晚会等一系列文体活动。医药卫生体制改革进一步深化,实施282个村(街)卫生室建设,全县24个乡镇卫生院综合改革基本完成,实现了国家基本药物制度全覆盖。积极推进诚信计生,完成各项责任指标,成功创建全区计划生育优质服务先进县。大力支持驻地部队开展国防现代化建设,再次荣获全区“双拥模范县”称号。审计、统计、物价、工商、民族、司法、宗教、农机、气象、侨务、修志、民语、档案、老龄、残联等工作领域均取得新的成绩。

注重保障改善民生。全年县财政投入民生资金达5.85亿元,增长35%。实施了教育、文化、卫生、社保、就业、安居、社会救助、移民新村建设等十项为民办实事工程,扶贫攻坚整村推进项目顺利推进。城镇居民基本医疗保险参保人数达4.73万人,城镇社会养老保险人数1.36万人,新农合参合率97.3%、报销金额9098.65万元,新型城乡居民社会养老保险覆盖率达67%,7.55万60岁以上老人领取社会养老金;全县城乡低保对象、孤儿、残疾人、五保对象、重点优抚对象、90岁以上高龄老人、失地农民以及0-3公里边民均享受城乡低保和各类生活补贴;救助灾民和困难群众8496人次,发放各类救济救灾物资600多万元;划拨资金26万元,为全县14.09万户农民办理住房政策性保险;新建廉租住房238套、经济适用住房100套、公共租赁住房100套、农村五保村16个;完成新甲乡凌晚屯120户、念高屯213户共333栋住宅楼主体建设,为遭受地震、地灾的群众解决后顾之忧;开展劳动力技能培训,累计转移就业13.7万人。

注重生态文明建设。积极推进生态文明示范县建设,编制完成《靖西生态县建设规划》,加强县城区龙潭水库和19个乡镇政府所在地集中式饮用水源保护,深入开展整治违法排污保障群众健康环保专项行动。顺利完成节能减排任务。林权制度改革工作顺利通过自治区验收。实施“绿满八桂”、“百万亩竹子产业”和石漠化综合治理工程,完成人工造林和封山育林3.15万亩,邦亮保护区申报晋升国家级自然保护区工作通过国家林业局评审。加强矿产资源和土地资源管理,开展土地卫片执法检查,矿产资源开发秩序逐步规范,实现经济与资源环境协调发展。

注重加强社会管理。在全市率先成立了县群众工作办公室、信访接待中心,畅通群众信访渠道;开展信访积案大调解专项行动和社会不稳定因素排查及矛盾化解联合大行动,排查化解突出案件43件。深入实施“地企共建”活动,投入资金1000多万元,推进97项涉铝周边为民办实事项目,及时解决群众合理诉求。妥善处置华银铝龙山排泥库泥浆泄漏事件,促进涉铝周边社会稳定。坚持开展重点行业领域安全生产大检查、大整治,突出抓好道路交通、矿山安全监管,切实抓好食品药品和农产品质量安全检测,安全生产形势持续稳定,各项约束性指标均控制在市下达的任务目标以内。加大社会治安综合治理和边境管控力度,深入开展打黑除恶、整治黄赌毒、打击“三非人员”专项行动和追捕网上在逃人员“清网行动”,抓获在逃人员67人,其中命案逃犯24人,其他重大案件逃犯25人,提前完成自治区下达任务。向社会招聘学校安全协管员120人,实际到位44人,为学校及周边环境安全增加保卫力量,建设县城区警务工作站和“天网工程”监控系统,加强对重点区域、场所治安管控,社会整体和谐稳定。

注重政府自身建设。完成县政府和乡镇政府机构改革,招录党政机关公务员36名、事业单位工作人员203名、政府临时聘用人员61名,缓解机关单位人员缺编问题。努力提高行政效能,大力推进依法行政,坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况,自觉接受人大和政协监督,办理人大代表议案建议207件,政协委员提案98件,答复率和满意率均达100%。开展“创先争优”、“软环境建设年”、学习宣传韦寿增同志先进事迹等活动,增强工作的主动性、创造性,高效率、快节奏推动工作开展。落实党风廉政建设责任制,完善领导干部经济责任审计和政府投资项目资金审计等制度,以良好党风政风推动科学发展。

各位代表,过去的一年,是我们站在新的历史起点上实现经济社会平稳较快发展的重要一年,全县人民凝心聚力,克难攻坚,经济社会发展呈现出六大亮点

一是国家发改委批复同意百色生态型铝产业示范基地实施方案,靖西被列为百色生态型铝产业重要示范基地。二是靖西被自治区纳入广西重点培育的25个经济强县规划之一。三是全县地区生产总值突破85亿元,跃居全市第二位;财政收入首次突破10亿元,成为百色市第三个财政收入超10亿元的县份。四是全社会固定资产投资首次突破100亿元。五是全县工业总产值首次突破150亿元,铝工业园区总产值首次突破100亿元,成为百色第二个产值超百亿元工业园区,跻身广西年产值超百亿元A类产业园区行列。六是 “四高一铁”重大交通项目全部开工建设,境内实施高速公路建设总里程146公里,成为广西各县(区)境内高速公路总里程最长的县份。

各位代表,刚刚过去的一年,是艰辛的一年,收获的一年,也是成功的一年,这成绩来自于关心靖西、支持靖西的各级领导、各界朋友,来自于为靖西发展打下坚实基础、作出突出贡献的老领导、老同志,来自于在平凡岗位上默默耕耘、无私奉献的广大干部群众。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各民主党派、人民团体,向驻靖军(警)部队官兵和公安民警,向所有关心、支持、参与靖西建设与发展的各位代表和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在成绩面前,我们应看到自身发展的不足:经济总量小,人均生产总值、农民人均纯收入与全区、全市平均水平差距还比较大,各项事业发展面临着土地、环保、资金等因素制约,实现快速增长困难多、难度大;农民增收渠道不广;贫困人口多,扶贫任务重;改善边境民生和维护社会稳定任务依然十分艰巨,政府自身建设有待进一步加强。我们一定要高度重视这些困难和问题,在今后工作中采取有力措施,努力解决。[page]

 

二、2012年奋斗目标

 

2012年是实施“十二五”规划的关键一年,也是我县经济社会突破发展承上启下的关键一年,我们将面临诸多机遇:一是国家深入实施新一轮西部大开发战略,掀起新一轮兴边富民和扶贫开发热潮,赋予广西边境地区加快发展的一系列支持政策,为我县提供了良好的外部发展环境和有力支撑;二是国家批准设立百色生态型铝产业示范基地及靖西县锰矿顺利整合重组,为我县做大做强工业提供了政策和基础条件;三是靖西被自治区纳入广西重点培育29个经济强县规划,这必将在电力、土地、环评、项目、资金等给予我县重点倾斜和更大支持;四是广西仍然发挥着中国与东盟合作桥头堡的作用,开放互利的外部条件带给我县难得的发展机遇。我们必须进一步振奋精神,昂扬斗志,增强突破发展责任感和紧迫感,继续保持奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力,全力推动经济社会又好又快发展。

2012年工作总体要求:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及上级经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握国家实施新一轮西部大开发战略等重大发展机遇,紧紧围绕自治区第十次党代会提出“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标和推进 “五区” 建设的战略任务以及市第三次党代会提出建设“五个百色”的决策部署,坚持稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,坚持加快发展工业、农业、城镇、旅游、口岸五大特色经济,坚持深化改革扩大开放,坚持保障和改善民生,坚持加强和创新社会管理,坚持统筹发展社会各项事业,努力实现经济社会稳中求进、稳中求好、好中求快。

2012年经济社会发展目标:地区生产总值增长12%,力争增长15%;全社会固定资产投资增长10%;工业总产值增长13%,力争增长18%;财政收入增长16%,力争增长18%;全社会消费品零售总额增长20%;外贸进出口总额增长96%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;万元地区生产总值能耗下降2%,二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按百色市下达指标执行;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内。

实现以上目标,我们要抓好以下八项重点工作:

(一)加快产业转型升级,推动经济稳步发展

——着力发展特色工业产业

推进生态型铝产业示范基地建设。加强协调服务,推动氧化铝、电解铝、铝深加工现有产能达产达效。加快推进年产80万吨氧化铝异地技改、金属镓、铝镁合金等项目建设,争取尽快竣工投产发挥效益。做好汽车轮毂、铝板带、工业铝型材及非冶金铝、新材料等铝深加工项目前期工作。力争年内铝工业产值达150亿元以上。

推进传统产业优化升级。推进电解金属锰、电解二氧化锰、铁合金生产线升级改造,发展高品质锰系列产品。加快日榨6000吨原料蔗循环经济技改、缫丝厂异地搬迁技改、胶合板等农林产品加工项目和年产40万吨硫磺制酸节能减排技改、商品混凝土、新型混凝土砌块砖、水泥粉磨系统提级改造等化工建材项目建设,促进传统产业优化升级。

推进工业园区建设。完善铝锰工业园区基础设施建设;加大园区招商引资力度,引进铝锰深加工项目到园区落户;加快推进综合工业园区规划建设,引进和培育食品、药品、纺织等综合加工企业,壮大园区经济规模。

实施壮小扶微工程。加强对中小企业协调服务,推进年营业收入在1亿元以上锰企业做大做强,加快培育一批亿元锰企业,推动锰工业健康发展。扶持发展小微型企业,年内力争新增规模以上企业2家,发展微型企业120户。

——着力发展特色农业产业

毫不放松抓好粮食生产。依托“水稻之父”袁隆平的团队在我县开展亩产1000公斤超级稻高产试验的机遇,大力推广良种良法和超级稻种植,推广中小型农业机械采收和耕作,提高粮食单产,确保粮食播种面积稳定在80万亩以上,总产量达20万吨以上。实施“提纯复壮”良种选育工程,提高靖西大香糯品质和效益,种植大香糯6.5万亩,增长13%以上。

发展优势特色产业。发展壮大烤烟、甘蔗、水果、蔬菜、桑蚕、养殖等特色农业产业,重点打造“五基地、三片区”。即:打造全国烤烟标准化生产示范基地,实现烤烟种植面积8万亩,产量达20万担,产值1.8亿元。打造甘蔗连片高产示范基地,新扩种甘蔗面积7万亩,总面积达14.3万亩,产量达56万吨,产值2.8亿元。打造百色夏秋无公害蔬菜示范基地,种植蔬菜11万亩以上,产值2.5亿元以上。培育禄峒、湖润、新靖等万头生猪标准化养殖基地,全年出栏生猪32万头以上;培育龙邦、龙临等特色养殖业,年出栏石香猪1000头以上、七彩鸡1万羽以上;建立湖润、地州、安德、龙临、渠洋等5个林下养鸡集中区,打造一批林下养鸡示范点,实现年出栏肉鸡500万羽以上。全县肉类总产量达3.5万吨,水产品产量6500吨以上。打造北部乡镇大石山区竹子种植基地,年内完成竹子造林8000亩。打造北部山区水果示范区,建设吞盘—南坡—三合柑橘示范区,新种植水果5000亩。打造安德—三合—南坡万亩标准化桑蚕产业示范区,稳定桑蚕产业发展。规划建设靖西中草药科技种植示范区,种植田七、金银花等中草药材3000亩以上。

加强农业基础设施建设。加快推进中小型水库除险加固、排水渠工程、园田化水利工程和中小河流治理等水源工程建设。积极申报并组织实施第三批全国小型农田水利重点县项目。完善烟区烟水配套及烤房建设,加快新老蔗区道路建设,修建蔗区道路62条119.7公里。严守耕地保护红线,推进农村土地综合整治,努力提高耕地质量,加快中低产田改造,加大旱涝保收高标准农田建设力度。

实施万元增收工程。加大财政投入,出台强农惠农办法,增加农民家庭经营性收入;引导农村劳动力转移务工,增加农民工资性收入;加大技术培训,培养一批农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人;支持发展农民专业合作组织,引进和培育龙头企业,推广“公司+基地+农户”模式,大力发展农产品加工业、流通业,探索特色农业、精致农业和旅游观光农业相结合发展新路子,增加农民二、三产业收入。培育一批万元片区、万元村屯和年收入10万元以上的“示范农户”。

——着力发展现代服务业

大力提升旅游产业。高标准编制旅游产业发展规划,引进资金雄厚的企业启动建设旧州、鹅泉壮族文化旅游休闲综合基地,开发城南片区和依托湿地公园,建设集旅游度假酒店、城市客栈、文化旅游商品购物街、水岸休闲文化酒吧、生态旅游度假区于一体的国际商贸旅游城,培育新的旅游消费热点。争取国家批准开展边境旅游异地办证业务,开通百色靖西至越南高平跨国旅游线路,拓宽旅游市场。策划举办高规格高档次的文化旅游节推介活动,加大旅游宣传促销,促进文化旅游业加快发展。全年接待游客185万人次,旅游总收入5.5亿元以上。

积极扩大消费需求。加快推进县城新农贸市场建设,新建续建建材、中药材、农产品、粮食仓储物流中心等专业市场和湖润、岳圩、地州、壬庄、龙临、铝厂服务区等一批乡镇农贸市场,完善城乡市场流通体系。引进强优商贸集团,培育连锁超市,促进城乡批零贸易业发展。加快铝工业物流园、口岸商贸物流园、城区物流中心规划建设,培育农村物流配送点,促进物流业发展。实施“家电下乡”和“万村千乡市场” 工程,刺激农村消费活力。大力发展住宿、餐饮、娱乐休闲、房地产、金融、保险、信息等服务业,鼓励发展个体私营经济。实现全社会消费品零售总额20亿元以上。

(二)加强规划建设管理,推动城乡协调发展

科学规划边陲中心城市。按照百色市委、市政府给我县次中心城市的定位,高规格、高品味规划设计德爱、城西和城南三个片区,配套好建材、农产品、中药材、家俱、汽车修理等专业市场,增强城市承载能力,促进城市扩容提质。

强力推进城市建设。加快通灵、鹅泉、万吉等三条进出城大道建设,开工建设中山路西延长线、城中路东西延长线、幸福大道西延长线三条横向干道和城东路南延长线建设,拉开城市框架。推进体育中心、国际商贸旅游城、学校、医院、星级酒店、农贸市场、燃气管道等市政基础设施建设。建设龙潭河两岸河堤防洪及景观工程,进一步完善城区绿化、亮化。加快城区安置小区基础设施建设,切实解决历年征地安置遗留问题。

提升城市管理水平。探索建立城市管理长效机制,整合社区群众和监督员、志愿者等社会力量,加强市民素质教育,规范城市交通管理,加强城市生活垃圾收储清扫清运,整治占道经营,加大经营店铺卫生整治,加强消防安全管理。严厉打击违法占地、违法建筑行为,多管齐下抓好城市管理,依法维护县城区及周边土地市场秩序。加大融资力度,盘活存量用地,加强土地储备和项目用地报批。深入开展城乡清洁工程,努力创建“广西卫生城市”和“广西园林城市”,打造整洁优美的城市环境。

加大村镇规划建设。提高城镇发展能力,实施19个乡镇党政机关基础设施建设,加快小城镇建设,启动湖润、安德南北门户重镇的规划建设,从城市格局规划入手,以城市理念和品质建设边境城镇新亮点。加快新农村建设,推进重点村庄修建性详细规划,引导乡村按规划设计建设。实施建设龙邦、岳圩边民新村和工业园区、景区周边等一批新村示范点,深入开展城乡风貌改造和农村危房改造,完善农村基础设施,改善人居环境。

(三)加快改革开放合作,推动外向型经济发展

全面推进中国龙邦越南茶岭跨境经济合作区建设。按照自治区党委、政府三个边境合作区的建设框架和工作部署,全力推进合作区的总体规划、控制性详细规划编制等前期工作,加快建设龙邦口岸驻靖西县城办证大楼、二期挡土墙、车辆出入境通道等口岸基础设施,建设岳圩、龙邦(那西)边民互市贸易点和商贸物流园。制定出台加快边境贸易发展政策,推动边贸经济快速发展。全年力争完成边贸进出口总额32亿元,增长96%,实现税费收入4500万元,增长50%。

扩大改革开放合作。加快改革步伐,继续推进企业改制和重组,完善林权配套改革,深化农村综合改革,坚持和完善农村基本经营制度,依法引导土地承包经营权流转。积极融入北部湾经济圈,承接东部产业转移,结合产业特点,引导企业在资源开发、农业合作等方面走出去,拓展企业发展空间。加大项目前期经费投入,结合十二五规划和行业专项规划,充实重大项目储备库。以园区、产业为载体,加大项目招商力度,鼓励、引导和支持民间资本投入工业、农业、第三产业和城市基础设施建设。

(四)加强生态文明建设,增强可持续发展能力

加强资源和环境保护。进一步强化土地、矿产、水源、森林资源管理和保护,加大非法采矿和矿山复垦综合整治,确保矿产资源合理开发利用。大力实施森林生态效益补偿、石漠化综合治理、退耕还林、珠江防护林、沼气池建设、农村生态能源、“绿满靖西”造林绿化等重点生态工程。抓好中小河流流域、重点企业和饮用水源地全防全控,加强重金属污染治理、流域生态恢复建设、农村饮用水源地保护和生活污水垃圾处理,推动生态功能区建设和农村环境综合整治。

大力推进节能减排。严格目标责任和管理,进一步完善评价考核机制和奖惩制度,强化节能减排政策引导和减排设施的环境监察及监督性监测,推广应用新技术、新设备、新工艺和新材料,降低煤耗、电耗和水耗。积极推进工业园区污水处理厂建设,提高城镇污水处理能力。万元GDP能耗消减到2.98吨标煤,下降2%;万元工业增加值能耗消减到3.4吨标煤,下降4.2%。[page]

(五)强化保障支撑带动,推动经济科学发展

强化资源保障。积极做好铝工业矿山征地服务,合理开发利用锰矿资源,促进铝锰企业达产达效。推进县域电网改造升级,千方百计利用云南电网补充我县工业用电,突破工业用电瓶颈。深入开展城乡建设用地增减挂钩,争取上级增加用地指标,保障重点产业、重大基础设施项目建设用地。加大重点行业、重点企业协调服务,做好煤、电、油、运等生产要素供需保障。

强化财政保障。加强财源建设和税收征管,培植铝锰工业、重大项目、交通物流业和建筑业等重点税源,加大水果、烤烟、蔗糖产业扶持,增加农业产业税收,建立多元化、有后劲的财源体系。加强重点纳税企业和重点税源征管,严厉打击偷逃税行为,确保应收尽收。强化预算管理,严格控制零星追加,实现“三公”经费零增长。完善国库集中支付制度改革和政府采购制度,规范政府采购行为,实现管采分离,提高财政资金节约率。优化支出结构,完善财政分配、调控、保障和管理四大体系,增加对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社保、住房、生态环境、节能减排、公共安全等方面投入,确保民生保障支出比重有新提高。

强化金融支撑。健全政府、银行和企业协调沟通制度,引导金融机构调整信贷结构,拓宽信贷支持领域。支持社会资金参与农村基础设施建设,健全完善投融资体系,吸引金融机构支持重点项目建设。规范政府投融资平台,对其因承担公益性项目建设运营举借、项目依靠财政性资金偿还的债务,尽量剥离,转向主要依靠自主经营,规范发展的新模式。

强化项目带动。统筹推进交通、工业、城建、社会民生、农林水等一批重大项目建设。投入36亿元,推进“四高一铁”重大交通项目,建设湖润至新兴等二级公路,大新雷平至靖西湖润段公路,禄峒至化峒、三联至同德、龙临至果乐等通乡油路。投入51亿元,推进铝锰工业、糖厂技改和一批铝深加工等工业项目。投入10亿元,推进以市政道路、绿地景观、公共服务设施等为重点的城建项目和一批房地产项目。投入7亿元,推进以岜蒙水库、友谊水库除险加固工程为重点的农田水利基础设施项目。投入8亿元,推进以校舍安全工程、口岸、农贸市场改造、景区建设等为重点的商贸和社会事业及其他领域项目。全年组织实施项目160个以上,争取完成投资115亿元以上。

(六)加快实施惠民工程,致力改善民计民生

进一步加强人才及就业工作。加大行政事业单位空编人员招考招聘,突出解决大中专毕业生、下岗失业困难人员就业问题。坚持以创业促就业,落实小额担保贷款、社会保险补贴和岗位补贴、税费减免等就业扶持政策,鼓励支持更多人员创业。实施农村劳动力技能培训,加快农村富余劳动力转移就业。

加强社会保障体系建设。加大社会保障基金征缴和扩面参保力度,确保城镇职工参保达6000人以上,农民工参保达2300人以上;加强社保基金欠费征缴,严格监管社保基金使用,确保基金安全平稳运行。加强社会保障体系建设,抓好农村养老保险和城镇居民养老保险试点,健全城乡低保标准动态管理机制、被征地农民社会保障机制、临时救助制度,加快发展老龄、儿童福利、残疾人和慈善事业,实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和新农合全覆盖。

积极稳控物价上涨。落实“菜篮子工程”行政首长负责制,增强农产品供给保障能力。健全和完善市场价格预测、预警、预报制度,加强监督管理,规范市场价格秩序,构建科学合理的市场价格监管长效机制。力争居民消费价格涨幅控制在4.5%以内。

实施新一轮扶贫开发。大力改善贫困农村生产生活条件,实施新一轮0-20公里边境线兴边富民行动基础设施建设大会战;启动实施新一轮贫困村整村推进扶贫开发,重点建设第一批42个贫困村整村推进项目;加强果乐乡石漠化综合治理与扶贫开发试验区建设,实施南坡乡岩溶地区综合治理工程;组织实施“千村公路通畅工程”和农村饮水安全建设,实施新一轮农村电网改造升级工程。大力推进产业扶贫,重点推进水果、林下养鸡、竹子种植、中药材等产业扶贫项目。实施教育扶贫工程,重点实施“雨露计划”科教扶贫和贫困村劳动力转移“阶梯培训”,完成农民技术培训5000人次以上。深化中国南车集团、两广对口帮扶与协作,做好自治区政法委、民委和市政法委等区市直单位和南宁市定点帮扶对接工作,制定方案,细化单子,推动扶贫项目实施。

为民办好十件实事。一是实施教育惠民工程。启动建设靖西县第二高级中学(民族高中),全面完成学校D级危房改造;实施“爱心营养”工程,为所有农村义务教育学校学生提供免费营养餐;给予饮水不安全的中小学校配置净化饮水设备;给予500名家庭困难大学新生每人1300元至2000元的路费和短期生活补助费。二是实施卫生惠民工程。启动建设靖西县第二人民医院和14个乡镇卫生院基本公共卫生业务楼;全部免除低保人群、五保对象、农村独生子女、农村计生双女结扎户和边境线0-20公里范围内农民的参合费个人筹资部分;提高新农合住院报销比例,将乡镇卫生院、县级定点医疗机构、县级以上定点医疗机构政策范围内的报销比例分别提高到90%、70%和 50%,报销封顶线提高到10万元。三是实施文化惠民工程。建设8个村级公共服务中心,配套完善村屯篮球场、戏台等设施;投入资金100万元,扶持培育一批农民文艺团队,挖掘壮大本土文化。四是实施安居惠民工程。为全县14.09万户农民购买农村农房政策性保险,建设廉租住房248套、经济适用住房150套、公共租赁住房468套,实施农村危房改造7000户、城乡风貌改造5000户,建设五保村19个。五是实施社保惠民工程。全面实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖,失业、工伤、生育保险覆盖所有从业人员。六是实施饮水安全工程。建设农村饮水安全工程118个,解决4.8万农村人口饮水不安全问题。七是实施涉铝周边农民生活保障惠民工程。县财政拨付资金1000万元设立帮扶基金,继续实施涉铝周边为民办实事民生项目。八是实施强基惠民工程。修建通村四级水泥路21条95公里;新建屯级道路7条15公里;实施新靖镇9个社区背街小巷和其他18个乡镇所在地各一条街道硬化改造;实施6个库区移民新村建设。九是实施社会救助惠民工程。继续开展“关爱孤儿春暖”行动,对16周岁以下孤儿给予生活救助;将老年人生活补贴发放范围从90周岁以上扩大至80周岁以上。十是实施生态惠民工程。推进农村清洁能源建设,新建沼气池500座;实施新靖鹅泉、同德意江、化峒八德、地州甘荷等4个土地整理项目,新增耕地102公顷。

(七)加快完善公共服务,推动社会全面进步

优先发展教育事业。推进实施教育布局结构调整规划和学前教育三年行动计划,开展新一轮职业教育攻坚,抓好“两基”巩固提高,确保巩固率达标。实施校园标准化建设,推进建设一批农村义务教育学校食堂和教职工周转房,建设县特殊教育学校和第三幼儿园,完成靖西中学和2011年县财政预算投资项目及校安工程等项目建设。加强学校安全防范,配齐学校安全协管员及相关校园安全设施,抓好接送学生车辆安全监管,维护学校教育教学秩序。

加强科技创新与应用。加大农业农村实用技术培训和科普知识推广,实施好农业优势产业科技重点示范县项目,提升科技服务“三农”工作水平。支持企业加大投入,提高铝锰和农产品深加工等产业自主创新能力和市场竞争力。

加快发展文化事业。进一步建设完善文化馆、图书馆、博物馆等主要文化基础设施,实现县文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站免费开放。扎实推进村级公共文化服务中心和“农家书屋”工程建设,促进农村文化发展。挖掘弘扬壮锦、绣球、壮剧、山歌、民间舞蹈等民族传统文化,加强文化创作人才培养,培育具有本土气息的文艺团队,以文化带动产业发展,以文化促进精神文明建设。

加快发展医疗卫生事业。深入推进医药卫生体制五项重点改革,扎实推进乡镇卫生院综合改革,抓好社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,完善县、乡、村三级卫生网络;稳定基层卫生队伍,加强乡村医生人才培训和全科医生规范化培训。加快发展民族医药事业,提升中医药和壮医药服务能力。

抓好人口和计生工作。深入推行“诚信计生”,广泛开展“幸福家园”、“关爱女孩”行动,综合治理出生人口性别比,加强和改进流动人口计划生育管理,全面创建计生“两无”乡镇和生育文明示范村,稳定低生育水平,各项责任指标控制在上级下达的任务指标内。

同时,全面发展审计、统计、民族、体育、工商、司法、宗教、气象、侨务、修志、民语、档案、老龄、残联、区划、邮政、通讯等各项事业,促进经济社会全面协调发展。

(八)加强创新社会管理,推动社会和谐稳定

切实维护社会稳定。完善重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,进一步深化“农事村办”、“农情乡解”,完善“地企共建”和群企和谐发展联动机制。深入开展大排查、大接访、大调处、大防控活动,切实解决源头性、基础性、根本性问题。创新农村、社区社会管理模式。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,加强流动人口和特殊人群管理,推进“天网工程”建设,构筑人防、物防、技防相结合的治安管控新格局。保持严打高压态势,依法严厉打击各种违法犯罪行为,切实保障人民生命财产安全。加强国防教育,支持驻地部队开展国防现代化建设,加强民兵预备役和人民防空建设,抓好边境管控,维护边疆巩固安宁。

坚持不懈抓好安全生产。全面落实安全生产“一岗双责”和属地管理、分级监管的管理体制,健全突发事件预防预警和应急处置体系。加强公共卫生、食品药品、道路交通、城乡消防、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管,坚决取缔无证照经营,严厉打击非法盗采锰矿等非法违法生产建设经营行为。[page]

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表,实现2012年经济社会发展目标,责任重大,任务艰巨。我们将从四个方面进一步强化政府自身建设,努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府。

(一)强化法治意识,严格依法行政。完善科学民主决策机制,坚持重大事项集体决策,健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度,加强重大决策实施风险评估和绩效评估。落实行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,扎实做好行政复议。自觉接受人大及其常委会监督,认真执行各项决议,定期报告工作。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。让人民赋予的权力在阳光下运作,让政府工作更科学、更规范、更透明。

(二)强化创新意识,提高行政效率。解放思想,加强学习,开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动,不断提高公务员队伍的道德修养和业务工作水平,弘扬求真务实的工作作风,切实做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢,增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强政府信息公开,推进电子政务建设,促进公文高效运转,确保政令畅通,提高工作绩效。

(三)强化服务意识,营造良好环境。深化行政审批制度改革,推进政务服务中心标准化建设,缩短办文程序,规定办文时限,提高审批效率,优化投资环境。强化舆论和社会监督,引导群众理性合法地表达利益诉求。高度重视民声民情,为群众排忧解难。稳步有序地推进和改善民生事业,认真解决就学就医、就业安置、社会保障等群众最关心、最现实的利益问题。

(四)强化清廉意识,坚持勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制,健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制,进一步强化惩防体系建设。出台新的政府投资项目管理办法、项目建设责任单位一把手负责制等规定和制度,防范和打击项目建设过程中恶意追加标外工程的违法行为。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风,坚决制止铺张浪费,严格控制“三公”开支,做到“三公”经费零增长。坚持用制度管权、管事、管人,加强对权力运行的监督,实施“阳光招投标”,加强项目资金接收、管理、拨付、发放、使用等环节监管。严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制,严肃查处违法违纪案件,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表,建设经济快速发展、民生显著改善、社会和谐稳定、环境优美宜人、发展充满活力的新靖西,是时代的召唤,更是全县人民的热切期盼。让我们在县委的坚强领导下,以更加勤勉的奉献精神,以更加执著为民的激情,锐意进取,励精图治,追赶跨越,迈向新的辉煌,以优异成绩迎接百色撤地设市10周年和党的十八大胜利召开!

 

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