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广西百色靖西市人民政府
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2019年政府工作报告

2019-01-28 12:20     
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政府工作报告

 

——2019118日靖西市第二届人民代表大会第四次会议通过

 

靖西市人民政府市长  郝玉松

 

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

刚刚过去的2018年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年和自治区成立60周年,是决战贫困决胜小康的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、自治区、百色市和靖西市委决策部署,在市人大、市政协监督支持下,团结和依靠全市各族人民,自觉践行新发展理念,全力写好扶贫、边贸、旅游、城建“四篇文章”,致力打牢工业、农业“两大基础”,经济社会呈现总体平稳、稳中向好、稳中提质的良好态势。

——经济结构得到新优化。全市地区生产总值增长10.8%,其中一产增长2.2%,二产增长11.7%,三产增长11.3%,三产占比达到34%,比去年提高16.7个百分点;财政收入21.7亿元,增长8.07%,总量位居全区县域第3位,质量在全区财政十强县中位居首位。培育“四上”企业[1]38家,在库企业140家,位居百色市第3位。社会消费品零售总额34.4亿元,增长8.25%,消费对经济增长贡献进一步增强。

——脱贫攻坚取得新成效。有望实现20个贫困村摘帽,4.12万贫困人口脱贫,易地扶贫搬迁3852户1.72万人,脱贫人数、搬迁人数均位居全区首位。

——改革开放迈出新步伐。龙靖高速建成通车,靖西地处国际陆海贸易新通道前沿的区位优势更加凸显;建成龙邦水果、粮食进境指定口岸,龙邦口岸扩大开放上升到国家层面推进。

——项目投资实现新突破。工业、城建、交通、旅游和水利等重点领域投资分别完成26亿元、13.2亿元、9.13亿元、5.11亿元和1.5亿元,投资带动拉动持续增强。

——特色产业呈现新亮点。全区设备最先进的福喜乐万头母猪繁育基地投入运营;自治区四星级现代特色农业核心示范区陕西海升2000亩柑橘基地正式投产;水果、桑蚕产值均突破2亿元;烤烟产值1.7亿元,质量效益连续14年稳居全区首位。

——民生福祉彰显新成果。义务教育均衡发展顺利通过自治区验收;农民人均可支配收入突破万元大关;城乡低保补助标准每人每年提高240元,边民补助标准每人每年提高444元;实施龙邦镇界邦村、龙临镇大问村等6个内置金融试点;自治区成立60周年大庆献礼影片《又是一年三月三》在靖西取景拍摄,在北京人民大会堂首映后在全国院线放映;成功创作《阿妹的绣球》、《鹅泉情歌》等舞台精品,成功举办第二届“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、全国徒步大会、磨房200公里骑行体育赛事,成功承办百色市第五届运动会。

过去的一年,我们坚持脱真贫、真脱贫,脱贫攻坚不断深化。深入推进脱贫攻坚战,整合财政资金投入4.8亿元,脱贫攻坚“攻坚月”、“冲刺月”等攻坚行动扎实开展。突出抓好基础设施攻坚,新建、续建村屯道路和产业路188公里,实施村屯巷道硬化58个、地头水柜200座、农村饮水安全工程106处、农村危房改造1369户、改厨改厕2.6万户。突出抓好易地扶贫搬迁,“老乡家园”完成31栋4760套住房建设。突出抓好产业扶贫,发放“5+2”特色产业[2]奖补近4000万元,贫困户产业覆盖率91.5%。突出抓好教育医疗保障,资助贫困学生5.7万人、资助资金9300万元,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖;全面实施“先诊疗、后付费”,建立健康扶贫“一站式”结算服务平台,贫困人口住院医疗费用实际报销比例90.5%,特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例83.7%。扎实推进对口帮扶,龙岗靖西扶贫协作多点开花,中车集团、自治区政法委定点帮扶和区市直单位帮扶深入推进。

过去的一年,我们坚持推项目、促投资,项目支撑不断增强。深入推进项目建设攻坚年,自治区和百色市层面推进重大项目完成投资46.6亿元,500万元以上重大项目完成投资75亿元。投资25.8亿元的龙靖高速建成通车,投资3亿元的靖西至化峒一级路完成前期工作,投资200亿元的天桂煤电铝一体化一期80万吨氧化铝项目即将投产,投资12.6亿元的老乡家园即将全面竣工,投资3.6亿元的锦绣古镇一期实现运营,投资10亿元的龙潭体育公园和投资9.3亿元的靖西外国语实验学校即将开工建设。投资1.5亿元,新建和改造城市路网6条12公里。投资2.5亿元,实施县级道路3条60公里。倍受全市上下关注的百色经靖西至防城港高铁、云桂沿边铁路列入广西铁路建设“十三五”规划。

过去的一年,我们坚持建平台、扩开放,沿边开发不断深入。持续推动边贸、口岸和合作平台建设,百色(靖西)边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区、龙邦口岸升格为国际性口岸申报工作取得积极进展。完成岳圩口岸控制性详细规划。万生隆检疫处理中心、水果和粮食指定口岸特检区、国际转运作业区等龙邦口岸核心区实现竣工。积极发展边民互市贸易,岳圩边民互市点通关货量4万吨,货值10.45亿元;龙邦边民互市区通关货量3万吨,货值8.11亿元。扶持外贸企业2300万元,外贸进出口总额131.09亿元,增长6.3%。

过去的一年,我们坚持创示范、提品质,旅游品牌不断强化。全面启动创建国家全域旅游示范区,完成《全域旅游发展规划》编制。锦绣古镇一期实现运营,成为近年来规划建设起点最高、一次性投入最大、建设工期最短、建筑风格最独具特色的文化旅游项目;旅游集散中心一期竣工,鹅泉—旧州漂流带、锦绣古镇二期等重大项目完成前期工作,狮子山休闲公园、绣球城、小城故事等7个旅游重大项目加快推进,民宿经济、乡村旅游持续健康发展。旅游产品不断提质增量,扶持旅游景区、旅游企业5000万元,旧州景区成功创建国家4A级旅游景区,A级旅游景区数量位居百色市首位。强化旅游宣传推介,成功承办全区乡村旅游电商扶贫宣传推介活动。加强旅游综合执法,难滩河、渠洋湖、通灵大峡谷等重点旅游资源实现常态化巡查保护。全年接待游客751.4万人次,旅游总消费81.6亿元,分别增长26.6%和33.2%。

过去的一年,我们坚持重建设、优布局,城乡面貌不断改善。持续推进国家新型城镇化综合试点建设,完成靖东新区规划评审。吉祥路、幸福路西延长线、银山路、大丘路建成通车,百祥路、狮子山东路、德爱南路和北路等11条8公里路网项目有序推进,新增污水、雨水管网近10公里。实施绣球大道、壮锦大道亮化美化。首期棚改3300多套住房开工建设,商品房销售49万平方米,增长30.8%。网约车、共享单车方便了群众出行。进一步加强城市管理,城市保洁、园林绿化、公共车位管理实现市场化运作。强化城市规划执法,拆除“两违”建筑[3]1.82万平方米。

过去的一年,我们坚持兴实体、强龙头,工业转型不断加快。深入实施铝锰“二次创业”,铝锰工业园区分别实现产值130亿元和18亿元。广西信发氧化铝产量272.15万吨、电解铝产量27.38万吨,鲁桂铝业年产20万吨铝合金棒项目竣工投产,微博利年产8万吨铝锰合金、福地铝材加工项目有序推进。加快推动锰工业向高端化、多元化转型,电解二氧化锰、锰酸锂和磷酸铁锂等新能源项目成功投产。全市规上工业总产值增长16.9%,增加值增长13.7%。工业用电量58.2亿千瓦时,增长10.1%。建材行业实现较快发展,规上建材企业总产值4亿元,增长16%。新培育规上工业企业5家,规上工业企业数量达34家。返乡农民工创业园一期7家入园企业开工建设,八佰钢构、玥玛防盗科技二期竣工投产,创业园二期完成征地1280亩。园区基础设施投资11.3亿元,园区水电路、通讯、污水处理设施加快完善,新增入园企业9家,园区主导产业不断发展壮大。

过去的一年,我们坚持抓产业、树品牌,农业基础不断巩固。粮食作物播种面积76万亩,总产量22万吨。成功创建纳百春葡萄产业示范区等4个县级现代农业示范区、19个乡级示范园和100个村级示范点。实施17个田园综合体试点建设,完成农村土地确权颁证和农村产权流转交易中心建设。“三种一养”产业[4]持续快速发展,新种水果2.6万亩,水果总面积15.6万亩,产值2.1亿元;新种桑蚕6.5万亩,桑园总面积14.7万亩,鲜茧产量4790吨,产值2.6亿元;烤烟种植面积6.2万亩,干烟产量12.5万担;肉类总产量3.23万吨。制糖企业实现整合重组。新型农村经营主体达到440多家,农业商标注册150个,其中广西著名商标7个,成功创建第二批广西商标品牌战略实施示范县。

过去的一年,我们坚持重治理、美环境,生态品质不断提升。扎实开展环境保护巩固提升年活动,打好污染防治攻坚战,抓好中央环保督察“回头看”整改。实施“青山行动”,新造和改造油茶林9000亩,义务植树造林50万株,森林景观美化改造7500亩,森林覆盖率65.8%;结合土地增减挂,实施矿山土地复垦复绿项目11个1425亩。实施“蓝天行动”,加强工地、道路扬尘治理,城区空气质量达到或优于二级标准。实施“绿水行动”,全面落实“河长制”[5],下雷河弄欣断面整治取得阶段性成效,龙潭国家湿地公园通过国家验收,4个镇级污水处理厂投入使用。实施“净土行动”,综合防治农业面源污染,划定禁养区38个。

过去的一年,我们坚持抓改革、促创新,发展活力不断激发。“放管服”[6]改革深入推进,多部门权责清单实现动态调整,公布保留中介服务事项42项,取消、承接和调整行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革,完成市人民医院与右医附院医联体建设和9个乡镇卫生院医共体建设。完成乡镇“四所合一”[7]、司法公正和国有林场等各类事业单位改革。打好防范化解重大风险攻坚战,全面推进政府债务和隐性债务风险化解。金融改革取得新进展,跨境人民币结算61.86亿元,金融机构存款余额137亿元,贷款余额94亿元,分别增长5.6%和14.3%。国土资源改革持续深化,保障586亩重大项目建设用地需求。商事制度改革取得新进展,新增市场主体3253家,发放29本《越南籍自然人经营登记证》。科技创新取得新突破,新培育高新技术企业4家,获国家认定“星创天地”1家。发明专利授权量90多件,位居百色市首位。

过去的一年,我们坚持强保障、惠民生,社会事业不断进步。始终牢记为民宗旨,恪守为民情怀,持续提升群众获得感、幸福感、安全感。围绕群众所期所盼打造更加牢固的保障体系。民生领域财政支出46.87亿元,占一般公共预算支出的85%。城镇和农村居民人均可支配收入分别完成28451元和10269元,分别增长5.3%和9.9%。新增城镇就业2633人,城镇登记失业率2.23%,新增农村劳动力转移就业8630人。城乡居民养老和医疗保险参保率分别为95.9%和99.2%。发放边民生活补助1.37亿元,发放城乡低保、抚恤金、救济金等各类民政资金2.98亿元,困难群众“钱袋子”更鼓了。围绕群众所想所需打造更加健全的公共服务。新增学位7700个,第七和第八小学顺利投入使用,启动第四和第六中学、第九小学等5所城区学校建设,高考上一本线81人,教育布局和教育质量更好了。人口计生目标管理实现达标控标,市人民医院迁建项目完成初步设计,市中医院壮医业务综合楼投入使用,群众看病更方便了。靖西体育健儿在百色市第五届运动会中取得66金26银35铜的历史最好成绩,壮族土陶烧制技艺、壮族棋艺、壮族花灯习俗列入自治区非物质文化遗产,深入开展民俗文化旅游节、文化大巡游,群众文化体育生活更丰富了。围绕群众所忧所虑打造更加安全的社会环境。严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力,保持打击走私高压态势,命案现案破案率100%,打掉黑恶势力团伙26个191人,“平安靖西”项目补点补位摄像头1680多个,群众安全感满意度90%以上。扎实推进依法治市,“七五”普法[8]、“一村一法律顾问”有效开展。强化信访源头治理,有序推进信访服务中心“三化”[9]试点县建设。加强食品安全监管体制建设,建成食品检验检测中心,着力创建“广西食品安全示范县”。加大隐患排查整治和打非治违力度,安全生产形势总体稳定。成功承办隧道危化品泄露突发事件和桂西地区地震应急演练。

过去的一年,我们坚持转作风、提效率,自身建设不断加强。深入开展深化班子建设年活动,大兴“四个之风”[10],建设“五个过硬”[11]领导班子。坚决执行市委决策部署,认真执行市人民代表大会及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大议案119件、政协提案53件,办复率、满意率均达100%。坚持全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同督查,持续遏制“四风”[12]反弹。积极回应社会关切,主动公开和依申请公开政府信息210多条,重大决策预公开120多条,开展“民生面对面”电视问政活动,成立公共资源交易监管办公室和公共资源交易分中心。加大审计监督,强化决策风险防范与合法性审查,认真办理行政复议和行政应诉案件。

各位代表!过去的一年,自治区给予市安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、文化和体育广电局、法制办记集体二等功。国防和民兵预备役、质监、统计、物价、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、档案、保密、老龄、地方志等工作取得新进展。银行、保险、通信、邮政、供电、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用。工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出积极贡献。

各位代表!幸福都是奋斗出来的。过去的一年,全市上下不忘初心,牢记使命,团结协作,砥砺前行,全身心投入到全市脱贫攻坚战,实现贫困村脱贫摘帽和贫困人口脱贫预期目标。同时,也确保了全市经济平稳运行,社会和谐稳定,民族团结和睦,边疆巩固安宁,人民安居乐业。成绩来之不易,这是市委统揽全局的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众团结拼搏的结果,是驻靖军警和联检部门守边固边的结果,是社会各界鼎力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向奋战在脱贫攻坚一线的全市广大干部职工和村(社区)“两委”干部点赞!向各位人大代表、政协委员,向全市各族人民,向驻靖军警官兵和公安干警,向各民主党派、人民团体,向离退休老干部老同志,向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!

各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济和社会发展中仍存在不少困难和问题:从经济质效看,发展不平衡不充分问题仍然比较明显,铝锰资源型工业产业链短,旅游、口岸等新兴经济业态有待进一步培育。从脱贫形势看,还有99个贫困村4.55万贫困人口未脱贫,实现靖西脱贫摘帽仍需付出百倍努力,狠下绣花功夫。从城市转型看,城市配套功能不够完善,特色不够鲜明,规划建设管理水平还需进一步提升。从生态环境看,水、土壤、大气污染依然易发多发,防治形势仍然严峻。从防范和化解风险看,财政收支矛盾比较突出,扩大有效投资和防范金融债务风险压力并存,安全生产、社会治理还有待进一步加强。从自身建设看,政府职能转变还不到位,懒政怠政现象依然存在,营商环境有待持续改善,等等。对此,我们将高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

 

二、2019年政府主要工作

 

今年是新中国成立70周年,百色起义90周年,也是靖西脱贫攻坚的决战之年。做好今年政府工作,任务艰巨,责任重大,意义深远,使命光荣。我们将全面贯彻落实中共靖西市二届三次代表大会精神,团结带领全市各族干部群众,坚决打赢脱贫攻坚决战决胜之战,推动经济社会平稳健康发展,担负起新时代赋予我们的历史使命和担当!

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求,统筹推进“五位一体”[13]总体布局,协调推进“四个全面”[14]战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,加快建设现代化经济体系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,以实现靖西脱贫摘帽为首要任务,持续写好“四篇文章”、打牢“两大基础”,保持经济持续较快健康发展和社会大局稳定,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和百色起义90周年。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%;规上工业增加值增长9%;财政收入增长6%,固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和11%;万元规上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。

完成上述目标任务,我们将坚定不移抓好以下十项重点工作:

(一)更加注重集中攻坚,着力攻克重点难点问题,确保实现靖西脱贫摘帽。我们将更加突出重点、更加注重质量、更加压实责任,举全市之力推进脱贫攻坚战,全面攻克重点难点问题,高质量打好“五场硬仗”,实现“十三五”贫困村脱贫摘帽50个以上,贫困人口脱贫3.25万人以上,贫困发生率控制在3%以下,如期实现高质量脱贫摘帽。

高质量打好产业扶贫攻坚硬仗。始终把“三种一养”作为产业扶贫攻坚重点方向,实现脱贫产业园覆盖所有贫困村贫困户,构建点连成线、线织成片、片连成带的扶贫示范产业,重点规划建设35个村级桑蚕产业园,大力推广桑蚕种养分离新模式;规划建设50个村级柑橘示范园,大力推广“水肥一体”种植新技术;规划建设15个生猪养殖小区,按“供港”猪肉[15]标准创建出口生猪质量安全示范区,推动生猪养殖标准化、产业化、规模化发展。全面深化资源开发型、资产盘活型、产业带动型等村集体经济创新发展模式,确保每个贫困村集体经济年收入达到4万元以上。

高质量打好基础设施攻坚硬仗。抓好资金和项目资源整合,实施村屯硬化路120公里、产业路330公里、巷道硬化30万平方米、农村安全饮水工程130处。统筹推进电力电网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目建设,确保所有贫困村基础设施达标。

高质量打好易地扶贫搬迁攻坚硬仗。推动易地扶贫搬迁“老乡家园”项目全面竣工,实现“十三五”期间5627户2.43万人搬迁目标,同步实施社区绿化、美化、亮化;加快第九小学、幼儿园和产业园等后续保障建设,推动搬迁群众子女入学率、户均就业率、公共服务覆盖率均达到100%。建立健全“老乡家园”居民自治组织,打造文明家园、和谐家园、富裕家园和感恩家园。

高质量打好三保障[16]攻坚硬仗。实施农村危房改造820户以上,同步实施改厨改厕660户以上。全面落实教育资助政策,确保义务教育阶段贫困生入学率达到100%;坚持扶贫与“扶志”、“扶智”相结合,加强教育扶贫和精神引导;对农村有劳动能力贫困人口实行全员培训,确保有劳动能力的贫困户每户至少有1人掌握1门实用技术。全面实施健康扶贫工程“五个一行动”[17]和“三减三健”行动[18],健全健康扶贫“一站式”结算平台,全面实现贫困人口住院“先诊疗、后付费”,住院和门诊费用报销达标,推动贫困户医疗和养老保险全覆盖。

高质量打好扶贫协作攻坚硬仗。深化龙岗靖西在资金帮扶、劳务、人才、产业、文化旅游等多个领域协作,重点推动跨境合作园区、农畜产品加工、星级酒店、固边工程等一批协作项目,扩大龙岗与靖西镇村间结对帮扶覆盖面。项目化推动自治区政法委、中车集团等定点帮扶和社会帮扶。

(二)更加注重项目建设,持续扩大有效投资,为经济社会发展提供有力支撑。我们将始终把项目投资作为支撑发展的“牛鼻子”,更加注重招商实效,聚集优质要素,拓展发展空间,提高有效投资强度,打造新的经济增长点。

全面优化项目招商。深入实施招商引资突破年和产业大招商三年行动计划,以园区为平台,强化精准招商,产业链招商,主动对接各类央企、知名外企、大型民企,瞄准铝锰精深加工、生态旅游、口岸物流、农产品加工、食品医药等领域,力争引进亿元以上项目6个以上,实际利用外资2000万美元以上。

全速攻坚项目建设。加强重大项目前期工作,争取更多项目纳入国家基础设施领域补短板和新一轮西部大开发相关规划。生态红线规划预留好铁路、公路建设通道。深化项目攻坚年活动,强化处级领导联系服务重大项目制度,做到每个项目都明确时间表、作战图,缩短项目建设周期,加快项目竣工投产达效,全年重大项目新开工34个、竣工5个、持续推进73个。交通方面,促进龙靖高速那西连接线、禄峒至孟麻二级路、吞盘至南坡三级路建成通车;开工建设通灵互通至岳圩口岸和果乐至龙临二级路、三合至南坡三级路。加快百色经靖西至防城港高铁、云桂沿边铁路、靖西至龙邦铁路等重大交通基础设施前期工作。工业方面,重点推进天桂煤电铝一体化项目一期80万吨氧化铝项目竣工投产,推动铝工业园和返乡农民工创业园污水处理厂投入使用。旅游方面,加快推进鹅泉—旧州漂流带、左右江国家度假公园等12个项目建设。城建方面,重点推动城区9条20公里市政路网建设。社会事业方面,重点加快推动5个教育项目和9个医疗卫生项目。

全力加强要素保障。毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业做强做大,完善融资担保体系,设立专项转贷资金,帮助企业解决过桥资金难题。建立民营企业经济长效平稳发展机制,降低税费、用人、用地、用电、物流等成本。优先解决民营企业审批、土地、环评等问题,推行企业投资项目承诺制和涉企问题快速解决机制。积极争取各类建设用地指标,科学实施建设用地增减挂钩,持续推动易地购买耕地占补指标,全力保障重大项目用地。

(三)更加注重沿边开发开放,着力抓好平台载体建设,推动开放型经济向更高水平迈进。我们将立足边的优势,做足边的文章,用足国际陆海贸易新通道的节点潜力,更好发挥靖西在“一带一路”[19]建设中的作用。

提升口岸开发开放平台。全力推动创建百色重点开发开放试验区、百色(靖西)边境经济合作区。推动中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区列入“中越跨境经济合作区建设框架协议”。加快推动龙邦口岸升格为国际性口岸、扩大开放至那西通道审批进程。推动龙邦国际商贸物流园升格为国家级综合物流园区。推进龙邦水果进境指定口岸、新兴边民互市点通关运营。

加快口岸基础设施建设。推动“百色一号”专列货运业务延伸到靖西火车站,“百色一号”专列货场延伸到龙邦口岸,加快形成陆铁联运格局。继续开展边境口岸基础设施大会战,实施口岸水电网升级改造工程,建立口岸综合应急保障体系;实施龙邦口岸人员出入境通道基础设施提级改造;加快岳圩口岸联检楼、仓储物流、园区路网等基础设施建设。发挥万生隆“一站式”口岸综合平台作用,加快建成龙邦智慧口岸,争取龙邦口岸列入“两国一检”试点。深入实施稳边固边示范县项目建设。

推动边贸转型升级。实施新一轮“加工贸易倍增计划”,出台加工贸易支持政策,规划建设进出口贸易落地加工产业园,重点加快岳圩产业园、龙岗靖西共建产业园、龙邦边贸小镇加工区共36万平方米标准厂房建设,争取落地加工产值达到5亿元以上。持续加大扶持外贸企业,引导帮助企业开拓市场,打造外贸自主品牌,培育外贸新增长点。加快推进人民币—越南盾跨境结算、跨境保险、跨境旅游、跨境劳务、跨境电商合作取得新进展。

(四)更加注重全域旅游,着力整合区域优势资源,促进文化旅游业加快发展。我们将进一步突出“山水边城·锦绣靖西”特色主题,巩固和扩大广西特色旅游名县创建成果,推动文化旅游提档升级、提质增效。

大力发展全域旅游。加快推进全域旅游标识标牌、旅游公共基础设施、旅游服务体系建设,以全景式统筹规划、全要素整合配置、全产业融合发展、全领域提升服务为抓手,全力创建国家全域旅游示范区,推动“景区旅游”向“全域旅游”转变。

推动文化旅游创新发展。实施乡村文化振兴工程,依托“三月三”、“端午药市”等传统民俗文化,打造常态化民族风情旅游节庆品牌。推动《阿妹的绣球》和《鹅泉情歌》等舞台精品定点驻场演出。挖掘历史名人文化,开发历史文化旅游产品。抓好非物质文化遗产保护和开发,大力发展工艺美术产品,重点扶持壮锦、绣球等民族特色工艺产品,力争线上销售突破500万元以上。

推动旅游重大项目建设。加快推动鹅泉—旧州漂流带、边关风情带、绣球城、锦绣古镇二期等旅游重大项目建设,推进小城故事、长丰国际大酒店项目全面竣工,启动广西左右江国家度假公园、广西边海国家风景道、爱布瀑布景区项目建设,打造化峒雷屯等2个以上乡村旅游示范点。

打造特色景区景点。科学规划特色景区景点布局,加大旅游资源开发统筹力度,持续提升景区景点建设管理水平。完善医养结合服务设施,发展长寿养老、度假养生健康旅游产品,打造休闲养生旅游目的地。大力发展休闲农业和乡村旅游,开发休闲农庄、乡村民宿、自驾露营、户外运动等旅游度假产品。推动锦绣古镇创建国家4A级旅游景区,绣球城申报特色小镇,培育星级农家乐1家以上,全年接待游客量、旅游总消费增长15%以上。

(五)更加注重城市品质,着力完善公共服务体系,让靖西更加宜居宜业宜游。我们将始终坚持以人的城镇化为核心,发挥城市龙头带动作用,推进旧城区改造和靖东新区建设,全市常住人口城镇化率提高两个百分点以上。

加快完善规划体系。推进《靖西城市总体规划》宣传落实,全面完成靖东新区控制性详细规划,完善城区各类专项规划,优化工业产业、商贸物流、居住文化休闲旅游等重点城市空间布局。

聚力打好棚改大会战。坚持“集中安置、先建后拆”思路,实行处级领导联系、重点部门牵头、市直各单位参与的联合作战模式,推动城区2个片区棚改全线开战、全面开花,年内完成安置房建设2680套以上。

着力配套公共服务设施。持续提升城市综合承载能力,完善公共服务设施,进一步优化城区道路交通,推动宾山大道、龙潭路南延长线、龙潭北路、太极路、狮子山路东延长线等6条市政路网开工建设,推进德爱片区路网、行政办公区路网建设,促进靖边路提级改造、中山小区道路改造等10条市政路网竣工。实施靖东新区河湖联通、人民医院迁建、第二水厂、第二污水处理厂和垃圾焚烧发电厂等公共服务重大项目,新建改造自来水、污水管网20公里以上。启动城市地下综合管廊建设。统筹推动城区“三产”用地[20]开发运营。科学规划建设农贸市场、公厕和公共停车场等便民设施,让群众生活和出行更顺畅。

全力提升城市管理水平。加快构建数字化城市管理系统,实现城区数字化管理全覆盖。全面完成城市执法综合体制改革,推动城市管理精细化,推动城市管理向城乡结合部、住宅小区等重点领域延伸。持续整治城市“五乱”[21],保持打击“两违”高压态势。

(六)更加注重工业转型,着力培育新增长点,努力实现工业经济向更高质量发展。我们将积极适应经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新形势,围绕铝锰工业转型升级,加快构建高质量现代产业体系。

精心抓好铝锰二次创业持续强化铝工业主导地位,加快福地金融及湖北商会年产30万吨铝深加工、宏朗铝业年产8万吨高档铝型材等铝加工项目建设,推动电解铝就地转化率达到80%以上。加快推进湘潭电化年产3万吨磷酸铁锂和一洲锰业年产10万吨高纯硫酸锰等新能源材料项目,促进锰企业转型升级。

精确打造园区平台。进一步推动工业园区规划调整,加快整合园区资源,发挥工业园区在工业发展中的示范、辐射和带动作用。推动返乡创业园水电路网项目全面竣工,一期入园9个项目全部投产运营,二期6个入园项目开工建设。

精准扶持骨干企业。持续推动重点铝锰企业满产达产。支持鑫晟茧丝绸扩大缫丝、白绸生产能力,加快延长桑芽茶、奶牛饲料等非丝产业。促进广西信发、天桂铝业开展国际矿产资源合作,缓解铝土矿资源供需矛盾。推动华银矿业恢复生产。统筹解决企业中高端人才住房、子女入学等方面问题。

(七)更加注重乡村振兴,着力增强农业综合生产能力,稳步提升农业发展层次。我们将坚持农业农村优先发展,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

大力发展现代特色农业。实施优质粮食工程,稳定粮食播种面积。深入实施“三种一养”特色产业,烤烟种植稳定在7万亩;新种柑橘类水果5万亩,水果面积达到20万亩,产值2.5亿元以上;新种桑蚕5.5万亩,桑园面积达到21万亩,鲜茧产量7000吨,产值3亿元以上;生猪养殖55万头,肉类总产量3.5万吨,产值9.6亿元以上。稳步推动甘蔗、中草药产业健康发展。深入推动现代特色农业核心示范区增点扩面、提档升级,新创建自治区级核心示范区1个以上。加快发展农产品初加工和精深加工业,重点发展果脯、蔬菜、粮油、茶油、中草药等加工业。加强农业品牌建设,申报1个以上农产品“三品一标”[22]认证。加大新型农村经营主体培育力度,支持农业龙头企业做强做大,促进农民专业合作社、家庭农场提质增量增效。

推动农村基础设施提档升级。深入创建自治区“四好农村路”[23]示范县,完成农村公路安全隐患治理48公里,启动2条34.55公里乡乡通二级路建设。实施土地整治项目9.45万亩,建设高标准农田7.96万亩。加快推进禄峒镇弄华村、壬庄乡巴烈村等15个农田水利项目,建设一批“五小水利”[24]和小微水利工程。

统筹提升乡村综合实力。建设“美丽靖西·幸福乡村”,深入实施乡村风貌提升三年行动,持续改善农村人居环境。推进农村环境综合整治行动,巩固完善农村污水、垃圾收集处理体系。重点实施湖润、安德、化峒等重点乡镇和湖润新灵村建屯、古劳屯等10个重点乡村建设示范点,筹建10个以上内置金融试点村。

(八)更加注重改革创新,着力推动重点领域和关键环节改革,释放经济发展潜力动力。我们将不断拓展改革的深度和广度,将改革进行到底,加快将改革红利变为经济发展的动力。

推进政府机构改革。严格执行机构限额和编制总量“两个不突破”,严格执行改革纪律,做到令行禁止,保证改革期间工作连续稳定,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,同步推进政府职责和队伍调整,确保3月底前全面完成机构改革,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。

持续推进放管服改革。实施优化营商环境攻坚突破年活动,推进“一事通办”[25],实现“进一扇门”、“跑一次腿”就能办成“一件事情”。加快推进部门政务信息联通共享,打造高效便民的政务服务“一张网”[26]、“一朵云”[27],着力提升“互联网+政务服务”水平。深化投资项目审批制度改革,大幅压缩工程项目建设审批时间。进一步压缩行政许可事项种类,优化企业注销、破产办理流程,深化越南籍自然人在靖登记经营。

深化重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续深化供给侧结构性改革。深化财政体制改革,强化财政预算执行和财政绩效管理,进一步规范政府购买服务,守住防范风险底线。创新生态环境保护制度,采取政府购买服务、承包运营等方式,吸引更多社会力量参与生态建设。持续推动“沿边金改”,主动融入广西建设面向东盟的金融开放门户。推广运用海关“提前申报”模式,推行进口大宗资源性产品“先验放后检测”,确保“单一窗口”主要业务应用率达到90%。巩固和完善农村基本经营制度,推进农村土地、农村集体产权制度改革。编制村级土地规划,调整优化村庄用地布局。推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作,做好森林资源二类调查。持续推进国资国企、国有林场、供销、卫生、统计、农村金融等重点领域改革。

(九)更加注重绿色发展,着力健全环境保护长效机制,持续提升生态品质。我们将始终牢记“绿水青山就是金山银山”,持续打好污染防治攻坚战,切实解决群众身边的环境突出问题。

推动绿色低碳发展。坚持生态立市、生态惠民,努力把生态优势转化为发展优势。加快推进煤电铝、煤电锰一体化项目,大力发展绿色低碳循环产业。严把新上项目能耗关,统筹推进重点领域节能,倡导简约适度、绿色低碳生活方式。重点发展生态工业、生态农业、生态服务业。大力培育发展节能环保装备、新材料、文化旅游、数字信息服务等低碳产业。

强化环境综合治理。狠抓大气污染防治,实施扬尘、油烟等重点领域污染治理,全面排查整治“散乱污”企业,坚决打赢蓝天保卫战。狠抓水污染防治,严格落实“河长制”,切实加强水生态保护和水资源管理,深入开展集中式饮用水水源地、重点流域水环境综合治理,确保下雷河、难滩河等出境断面水质全部达标,推动全市54个饮用水水源地水质达标。狠抓土壤污染防治,扎实推进土壤污染状况调查,有序推进矿山用地修复治理,强化固体废物和重金属污染防治,确保全市土壤环境质量总体稳定。抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实。全面开展第二次全国污染源普查。持续开展环保执法专项行动,全面排查环境问题和风险隐患,推进环境行政执法与刑事司法协调联动。

加大生态环境保护。实施油茶“双千”计划[28],新造油茶经济林5000亩。大力开展国土绿化行动,义务植树造林50万株,封山育林3万亩,村屯绿化10个以上。全面提升4个重点自然保护区和五岭森林公园、龙潭湿地公园管护水平。

(十)更加注重社会事业,着力提升公共服务水平,切实提高人民群众的幸福感和获得感。我们将时刻把老百姓的安危冷暖记在心上,以造福人民为最大政绩,财政对民生领域投入稳定在80%以上,大力发展社会各项事业,提升社会治理水平,促进社会和谐发展,更好地满足人民群众对幸福美好生活的向往。

加强就业创业和社会保障。深化龙岗靖西劳务协作,完善和扩大职业技能培训,促进农村劳动力特别是贫困劳动力实现转移就业,加大就业困难人员援助力度,做好易地扶贫搬迁后续就业创业工作。新增城镇就业2800人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划,做到应保尽保。做好社保费移交税务部门征收接续工作。抓好保障农民工工资支付工作。加强基层社会救助,强化对低收入群体生活兜底保障,提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活最低养育标准。

大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略,深入实施教育提升三年行动计划,倾全市之力推动办学条件基本达标和义务教育均衡达标,确保通过国家义务教育均衡评估认定。持续扩大教育投资,规划建设第三高中、第四幼儿园,建成靖西外国语实验学校一期、第九小学和第六中学,扩建二中北校区、第四中学、民族中学、那耀小学。促进高中教育特色化多样化发展,推动民族高中申报自治区示范性普通高中。完善职业教育体系,全力创建自治区职业技术示范特色学校。实施教师队伍提质增量工程,提高乡村教师生活补助标准。

提升健康事业发展水平。落实全面建立全国统一的城乡居民基本医保和大病保险制度,深入推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划,持续推进分级诊疗,实现市医院与乡镇卫生院医供体建设全覆盖,全力推进人民医院迁建项目建设。加快标准化村卫生室建设,健全全科医生培养与使用激励机制,抓好乡村医生定向培养。加快引进卫生高层次人才,扎实推进家庭医生签约服务。全面加强重大疾病防控,改善妇幼保健服务。完善健康扶贫“一站式”结算服务平台建设。加快建设远程医疗信息体系,发展“互联网+医疗健康”。推进环球养老院建设,建成医养结合与旅居养老结合的新型养老基地。强化食品药品全流程监管,深入开展食品安全科普行动,维护人民群众“舌尖上的安全”。

大力发展体育事业。加大体育基础设施投入,加快全民健身场地设施建设,满足群众文体活动需求,不断提高全民健康水平。持续推进龙潭体育公园和村级公共体育设施项目建设,推广健步行、自行车骑行、太极拳、八段锦以及各种传统体育运动形式,办好春季边境马拉松赛、全国徒步大会、第三届“丝路杯”中国东盟乒乓球赛等体育赛事。

深化社会治理创新。深入推进法治靖西、平安靖西建设,构建立体化现代化社会治安防控体系。建立健全公共法律服务体系,狠抓执法规范化建设。加强国家安全教育,维护国家安全。持续深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、非法集资、边境走私、矿山盗采、盗抢骗、传销等违法行为,扎实开展反恐防暴工作,继续深入开展“百里边关无邪教”创建活动。深化信访制度改革,推进领导干部接访下访工作常态化、规范化。深化社会组织管理制度改革,推进城乡社会建设。加强诚信建设,建立健全诚信机制。

加强应急管理能力建设。健全应急管理体制机制,整合安全生产、民政救灾、地质灾害、森林防火、公安消防、防汛抗旱、抗震救灾等行业力量,提高综合防灾减灾救灾能力。落实应急管理责任,深入开展重点领域隐患专项排查,坚决防范重特大事故。

集中财力为民办实事。积极争取上级项目资金安排,集中有限财力,集中力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类为民办实事工程项目。

支持部队和国防建设。加强国防教育,加大国防动员、国防后备力量建设,继续加强边境综合管控设施建设和维护。深入开展“双拥”[29]共建活动,促进军民融合发展。做好退役军人服务管理工作,切实维护军人军属合法权益。

促进社会事业全面进步。办好庆祝新中国成立70周年和纪念百色起义90周年系列活动。加强和改进新形势下民族工作,深入开展民族团结进步创建活动。做好第四次全国经济普查工作,做实数据、摸清家底。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用。持续做好审计、人事、编制、质监、物价、外事侨务、宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、科技、地震、气象、测绘、边防、消防、人防、调处、地方志、档案、保密、决策咨询、哲学社会科学等方面工作,促进社会各项事业统筹协调健康发展。

各位代表,政府工作在新的一年要有新气象新作为,必须加强政府自身建设,不断增强改革创新的本领。我们将加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”[30],坚定“四个自信”[31],坚决做到“两个维护”[32],始终在党的领导下开展工作,深入开展“领导班子建设提升年”活动,继续推进“两学一做”[33]学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任,严格执行党内法规,深入贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,集中整治官僚主义和形式主义,向不担当不作为者亮剑,以更高标准加强党风廉政建设,始终保持反腐高压态势。我们将加强法治政府建设。严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨道。落实推进法治建设第一责任人制度,自觉接受市人民代表大会及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真执行市人大及其常委会决议决定,加强与人大代表、政协委员的沟通联络,高质量办好议案提案。加强审计监督,主动接受社会监督。推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开。我们将提升政府行政效能。推动智慧政府建设,推进“互联网+政务服务”,优化机构运作流程,大力推行审批“容缺机制”。进一步精简环节、减少程序,加快提升项目审批效率,实现效率再提升、服务再优化。清理隐性审批和变相审批,强化网上审批、并联审批和集中联审,实现行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”。我们将强化工作高效落实。积极主动顺应政府机构改革与职能调整转变,着力构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系,确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性。弘扬“定下来的事马上就办”工作作风,以“钉钉子”精神抓攻坚、抓落实。强化督查督办、考核问责和正向激励,旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责,促进政府全体工作人员人人想干事、人人敢干事、人人干成事,干出新业绩,干出好口碑。

各位代表!信心与希望相伴,责任与担当同行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,改革开放再出发,为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年!


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名词解释

 

1.“四上”企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

2.“5+2”特色产业是指优质稻、烤烟、桑蚕、柑橘、猪牛以及杂粮、杂豆的简称。

3.“两违”建筑是指违法用地和违法建设行为。

4.“三种一养”产业是指种植烤烟、水果、桑蚕和养殖的简称。

5.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流污染治理。

6.“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.乡镇“四所合一”是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能,设立国土规建环保安监站。

8.“七五”普法是指中宣部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。

9.信访服务中心“三化”是指信访基础设施标准化、业务工作规范化、队伍建设专业化的简称。

10.大兴“四个之风”是指大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴解放思想之风、大兴求真务实之风的简称。

11.“五个过硬”是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的简称。

12.“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。

13.“五位一体”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

14.“四个全面”是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的简称。

15.“供港”猪肉是指向香港提供安全、健康、营养、美味生态猪肉的简称。

16.“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障的简称。

17.健康扶贫工程“五个一行动”是指提供一份健康教育处方、落实一名家庭签约医生、建立一项医疗保障制度衔接和购买一份健康扶贫保险的简称。

18.“三减三健”行动是指减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼的简称。

19.“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

20.城区“三产”用地是指城市及周围农民土地被征用后,为解决就业及生活问题而留给农村集体组织用于发展第三产业的集体土地。

21.城市“五乱”是指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地建设乱象等行为的简称。

22.农产品“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

23.“四好农村路”是指农村公路建好、管好、护好、运营好的简称。

24.“五小水利”是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

25.“一事通办”是指各办事项“主项名称、子项名称、经办依据、原经办所需材料、梳理后经办所需材料、办理时限、是否实现零次跑、部门对口指导处室”等八个项目统一的简称。

26.“一张网”是指国家企业信用信息公示系统的简称。

27.“一朵云”是指全国统一的信用信息共享交换平台的简称。

28.油茶“双千”计划是指自治区提出建设千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的简称。

29.“双拥”是指拥军优属、拥政爱民工作的简称。

30.“四个意识”是指政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识的简称。

31.“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的简称。

32.“两个维护”是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

33.“两学一做”是指学党章党规,学系列讲话,做合格党员的简称。

 

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